Решение № 2-245/2020 2-245/2020~М-216/2020 М-216/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2-245/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Залари 28 сентября 2020г.

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Егоровой Е.А., единолично,

при секретаре Тюльковой О.Ю.

при участии истца старшего помощника прокурора Заларинского района Зубаирова Д.Х.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Заларинского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации Новочеремховского муниципального образования об устранении нарушений природоохранного законодательства

у с т а н о в и л:

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Заларинского района проведен анализ состояния законности в сфере законодательства о водопользовании, о недрах при добыче подземных вод на территории Новочеремховского муниципального образования Заларинского района, по результатам которого установлено, что система водоснабжения Новочеремховского муниципального образования состоит из нецентрализованного холодного водоснабжения – водонапорных башен, расположенных по адресам: с.Новочеремхово, уч.Ремезовский, д.Минеева.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5, пунктом 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, которые находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Согласно пункту 3 статьи 9 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Статьей 43 ВК РФ установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с частью 3 статьи 43 ВК РФ устанавливается законодательством о недрах.

В силу части 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», основаниями возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей

питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения являются: решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе, предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, определено, что предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования.

Указанные требования законодательства направлены на предотвращение повреждений недр, поддержание их в состоянии, пригодном для эксплуатации, а также на предоставление потребителям качественного сырья, не загрязненного отходами, возникающими при эксплуатации недр, соответствующего санитарным и техническим требованиям.

В свою очередь, установлено, что администрацией Новочеремховского МО в нарушение пункта 3 статьи 9 ВК РФ, статьи 11 Закона «О недрах» добыча подземных вод посредством эксплуатации водонапорных башен, расположенных по адресам: с.Новочеремхово, уч.Ремезовский и д.Минеева осуществляется в отсутствие лицензии на пользование недрами.

Кроме того, в нарушение части 2 статьи 43 ВК РФ, пункта 4 статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпунктов 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны указанных водных объектов не установлены, проекты зон санитарной охраны не разработаны.

В нарушение пункта 3 статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 использование водных объектов осуществляется в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения.

Факт отраженных нарушений требований закона подтверждается ответом администрации Новочеремховского муниципального образования на внесенное прокуратурой района представление от 21.11.2019.

В силу части 1 статьи 7.1, статьи 27 ВК РФ, органами местного самоуправления осуществляются водохозяйственные мероприятия по охране водных объектов.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 предусмотрено, что вопрос местного значения сельского поселения в части организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения может относиться к вопросам местного значения сельского поселения в случае его закрепления за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ (ред. от 08.05.2018) «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» предусмотрено, что данный вопрос закреплен за сельскими поселениями муниципального образования «Заларинский район».

Частью 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктами 71-73 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (ред. от 12.04.2018) «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Исходя из изложенного нормативно-правового регулирования, обязанности по получению лицензий на право пользования недрами, по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения лежат на администрации Новочеремховского муниципального образования, которая как орган местного самоуправления, является органом эксплуатирующим данные объекты.

Статья 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляют право каждого на благоприятную окружающую среду, среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Не исполнение администрацией Новочеремховского муниципального образования своих обязанностей в сфере законодательства о водопользовании, о недрах при добыче подземных вод нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц (каковыми являются лица, постоянно или временно проживающие на территории Новочеремховского муниципального образования), и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, что в итоге может привести к чрезвычайной ситуации.

Также, бездействием нарушаются интересы Российской Федерации, которой гарантируется соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями Конституции Российской Федерации и законов, а также гарантирующие от имени Российской Федерации соблюдение прав граждан.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что компоненты природной среды – это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В силу части 1 статьи 4 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» недра, поверхностные и подземные воды являются объектом охраны окружающей среды.

Таким образом, ответчиком при осуществлении добычи подземных вод нарушены конституционные права граждан, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации - на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит обязать Администрацию Новочеремховского муниципального образования в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- получить в установленном порядке лицензию на право пользования недрами (подземной водой);

- получить заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

- разработать проект зон санитарной охраны, в отношении водных объектов: водонапорных башен в с.Новочеремхово, уч.Ремезовский и д.Минеева.

Возложить на Администрацию Новочеремховского муниципального образования обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить исполнение организации в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации путем передачи водных объектов: водонапорных башен в с.Новочеремхово, уч.Ремезовский и д.Минеева, в пользование субъектам, осуществляющим деятельность в сфере водоснабжения.

В последующем прокурор отказался о части иска по требованию о возложении обязанности передачи водных объектов: водонапорных башен в с.Новочеремхово, уч.Ремезовский и д.Минеева, в пользование субъектам, осуществляющим деятельность в сфере водоснабжения.

Отказ принят судом.

Участвующий старший помощник прокурора Зубаиров Д.Х. действующая от имени истца поддержал предъявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 действующая на основании прав по должности, а также ФИО2 действующая на основании доверенности признали предъявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель третьего лица Администрации муниципального образования «Заларинский район» действующий на основании доверенности ФИО6 в судебное заседание не явились просили рассмотреть дело в их отсутствие, в котором также указали, что признают иск в полном объеме, со ссылкой на ст.39, 173 ГПК РФ.

Представитель третьего лица муниципального казенного учреждения Администрации муниципального образования «Заларинский район» в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

С учетом мнения сторон и положений ст. 167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, суд находит иск подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Статья 39, 173 ГПК РФ предусматривают, что истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением, при этом суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В ходе рассмотрения дела от представителей ответчиков поступили заявления о признании иска в полном объеме, при этом ответчикам понятны положения ст.39, 173 ГПК РФ и поскольку судом не установлено нарушений закона, а также прав и законных интересов других лиц, суд принимает признание иска ответчиками, в силу чего, заявленные требования истца подлежат удовлетворению без исследования представленных доказательств.

В соответствии с ч. 4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора Заларинского района в интересах прокурора Заларинского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации Новочеремховского муниципального образования об устранении нарушений природоохранного законодательства УДОВЛЕТВОРИТЬ.

Возложить на Администрацию Новочеремховского муниципального образования обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- получить в установленном порядке лицензию на право пользования недрами (подземной водой);

- получить заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

- разработать проект зон санитарной охраны, в отношении водных объектов: водонапорных башен в с.Новочеремхово, уч.Ремезовский и д.Минеева.

Возложить на Администрацию Новочеремховского муниципального образования обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить исполнение организации в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации путем передачи водных объектов: водонапорных башен в с.Новочеремхово, уч.Ремезовский и д.Минеева, в пользование субъектам, осуществляющим деятельность в сфере водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Егорова