Решение № 2-100/2017 2-100/2017~М-88/2017 М-88/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2-100/2017

Дело № 2-100/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2017 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Федорчук Н.Б.,

при секретаре Бей О.Н.,

с участием истца - ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Сковородино и Сковородинскому району о взыскании компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась с иском к ГКУ Амурской области – УСЗН по г. Сковородино и Сковородинскому району о взыскании компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору, в обоснование которого указала, что 13 декабря 2011 года она с супругом - ФИО2, приобрели в собственность недвижимость - квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Для изобретения квартиры их семье пришлось оформить ипотечный кредит по программе «Приобретение готового жилья» по программе «Молодая семья» в сумме <данные изъяты>. 15 декабря 2011 года она получила свидетельство о праве собственности на приобретенную квартиру. 17 декабря 2011 года она обратилась в органы социальной защиты с заявлением о получении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действия (бездействия) застройщиков. Решением № Государственного казенного учреждения Амурской области - управления социальной защиты населения по г. Сковородино и Сковородинскому району были приняты предоставленные ею документы к компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору № от 13.12.2011 года. В период с 17 декабря 2011 года по 16 января 2013 года ей частично были компенсированы расходы по уплате процентов по ипотечному кредиту в размере <данные изъяты> с 17.12.2011 года по 18.06.2012 года – <данные изъяты>, с 19.06.2012 года по 17.10.2012 года – <данные изъяты>, с 18.10.2012 года по 16.01.2013 года – <данные изъяты>. Остальная сумма компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту была начислена в сумме <данные изъяты>, но не выплачена: 30.09.2013 года за период с 17.01.2013 года по 16.08.2013 года – <данные изъяты>, 25.07.2014 гола за период с 17.08.2013 года по 16.07.2014 года – <данные изъяты>, 12.11.2015 года за период с 17.07.2014 года по 16.12.2014 года – <данные изъяты>. Она обратилась в органы социальной защиты населения по г. Сковородино и Сковородинскому району с заявлением о выплате причитающейся ей суммы, но ей было отказано по тем основаниям, что нет средств. 01 января 2012 года на территории Амурской области началась реализация долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы (утв. Постановлением Правительства Амурской области от 23.11.2011 № 617), одной из подпрограмм которой является подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы». В перечень основных мероприятий указанной подпрограммы были включены, в том числе, мероприятия по оказанию государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области. Постановлением Правительства Амурской области от 24.10.2013 № 519 Постановление Правительства Амурской области от 23.11.2011 № 617 утратило силу с 01 января 2014 года. Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 446 утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области». Государственная программа введена в действие с 01.01.2014 года. В число программных мероприятий также включено оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам) полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области. Поскольку в результате неправомерных действий - отказа в выплате компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору <***> от 13.12.2011 года в сумме 143.920 рублей 82 копейки были нарушены ее законные права и интересы, вследствие чего у нее возникли неблагоприятные последствия по несению расходов по оплате кредита, которых она могла бы избежать, если бы её право не было нарушено, то считает, что ее требования о взыскании неуплаченных процентов по кредитному договору подлежит удовлетворению. На основании изложенного, просит взыскать с Министерства социальной защиты населения Амурской области Государственное казенное учреждение Амурской области - управления социальной защиты населения по г. Сковородино иСковородинскому району в её пользу расходов по уплате процентов по кредитному договору № от 13.12.2011 года в сумме <данные изъяты>, а также взыскать госпошлину.

В судебном заседании истец ФИО1 завяленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ГКУ Амурской области – УСЗН по г. Сковородино и Сковородинскому району, представители третьих лиц - Министерства социальной защиты населения Амурской области, Правительства Амурской области, Министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом. Представитель ответчика просил о рассмотрении дела в отсутствие ГКУ АО – УСЗН по г. Сковородино и Сковородинскому району. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле.

Согласно отзыву ГКУ Амурской области – УСЗН по г. Сковородино и Сковородинскому району исковые требования не признают по следующим основаниям. Механизм предоставления социальных выплат, указанных в исковом заявлении, установлен Положением о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 № 26. В соответствии с Порядком принятия решений о разработке государственных программ Амурской области, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности», утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 29.06.2013 № 329, подпрограмма государственной программы - это основная часть государственной программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение отдельных задач государственной программы, взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам. Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Амурской области осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета. В силу части 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных программ утверждается законом о бюджете по соответствующей каждой целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержден закрытый перечень видов бюджетных ассигнований, а именно: оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; социальное обеспечение населения; предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями; предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам; предоставление межбюджетных трансфертов; предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права; обслуживание государственного (муниципального) долга; исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. В рамках бюджетных правоотношений любая выплата гражданам может быть осуществлена только в виде бюджетных ассигнований на социальное обеспечение населения. Статьей 74.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения. Расходные обязательства на социальное обеспечение населения могут возникать в результате принятия публичных нормативных обязательств. Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации к публичным нормативным обязательствам отнесены публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации. Согласно пунктам 4, 6 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень разделов, подразделов, целевых статей (государственных (муниципальных) программ и непрограммных направлений деятельности), групп (групп и подгрупп) видов расходов бюджета утверждается в составе ведомственной структуры расходов бюджета законом (решением) о бюджете либо в установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами видов расходов являются группы «Социальное обеспечение и иные выплаты населению»: подгруппа «Публичные нормативные социальные выплаты гражданам»; подгруппа «Социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных социальных выплат»; подгруппа «Публичные нормативные выплаты гражданам несоциального характера»; подгруппа «Стипендии»; подгруппа «Премии и гранты»; подгруппа «Иные выплаты населению». Согласно Законам Амурской области от 17.12.2012 № 123-03 «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» и от 16.12.2013 № 298-03 «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» расходы областного бюджета на компенсацию части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданам на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков не отнесены к подгруппе «Публичные нормативные социальные выплаты гражданам». Утвержденные постановлениями Правительства Амурской области государственные программы не содержат размер публичного обязательства (и порядок его индексации) перед физическим лицом, подлежащий исполнению в денежной форме. Соответственно, указанные выше обязательства на социальное обеспечение населения возникли не в результате принятия публичных нормативных обязательств, и указанные обязательства подлежат исполнению в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год. Пунктом 10 Положения установлено, что выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год. В соответствии с пунктом 81 Положения, предоставление компенсации гражданам производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ АО УСЗН при условии соблюдения требований Положения. Считают, что в случае удовлетворения судом заявленных истцом требований, вынесенное судом решение будет затрагивать права иных граждан, которые обратились в ГКУ АО УСЗН раньше истца с заявлениями о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору. Законом Амурской области об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов на данную статью расходов (Выплата компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, по заявлениям которых приняты решения о принятии расходов к компенсации) предусмотрено 177 446,3 тыс. руб. (Приложение № 11 к закону Амурской области «Об областном бюджете Амурской области за 2016 год» «Распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов областного бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»). Вся данная сумма предусмотрена на погашение задолженности предъявленным в 2016 году исполнительным листам. На основании этого Управление предполагает исполнить судебное решение по данному делу в 2017 году за счет ассигнований 2018 года. На основании вышеизложенного, ГКУ АО УСЗН по г. Сковородино и Сковородинскому району просит суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Постановлением Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 года № 617 утверждена долгосрочная целевая государственная программа Амурской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы» и подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 года». Постановлением Правительства Амурской области от 24 октября 2013 года № 519 постановление Правительства области от 23 ноября 2011 года № 617 утратило силу с 01 января 2014 года.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года № 446 утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области». Государственная программа введена в действие с 01 января 2014 года.

В число программных мероприятий также включено оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26 утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, абзац второй пункта 2 которого предусматривает право на компенсацию всех граждан, зарегистрированных по месту жительства на территории Амурской области, заключивших не ранее 1 июля 2009 года с банком или иной кредитной организацией, ипотечным агентством кредитный договор (договор займа) на сумму не более 2.000.000 рублей на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, в обеспечение обязательств по которому установлена ипотека кредитуемого объекта.

Судом установлено, что 13 декабря 2011 года между ФИО1, ФИО2 и ОАО «Сбербанк России» заключен кредитный договор № по условиям которого созаемщикам был предоставлен кредит по программе «Приобретение готового жилья» по программе «Молодая семья» в размере <данные изъяты> для приобретения объекта недвижимости – квартиры, расположенной по адресу: <адрес> под 13,75% годовых на срок 240 месяцев с даты фактического предоставления.

17 декабря 2011 года ФИО3 обратилась в ГКУ Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Сковородино и Сковородинскому району с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по указанному договору в соответствии с условиями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы».

Решением Государственного казенного учреждения Амурской области – Управление социальной защиты населения по городу Сковородино и Сковородинскому району № от 19 июня 2012 года расходы по уплате процентов по кредитному договору № от 13 декабря 2011 года за январь, февраль, марта, май, июнь 2012 года, приняты к компенсации.

Как следует из искового заявления и подтверждается справкой ГКУ АО – УСЗН по г. Сковородино и Сковородинскому району от 29 февраля 2016 года №, компенсация части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту выплачена ФИО1 за периоды: с 17.12.2011 года по 18.06.2012 года – <данные изъяты>, с 19.06.2012 года по 17.10.2012 года – <данные изъяты>, с 18.10.2012 года по 16.01.2013 года – <данные изъяты>, всего в размере <данные изъяты>

Так же, согласно справке ГКУ УСЗН по г. Сковородино и Сковородинскому району от 29 февраля 2016 года №, сумма задолженности по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору перед истцом: за период с 17.01.2013 года по 16.08.2013 года – <данные изъяты>, за период с 17.08.2013 года по 16.07.2014 года – <данные изъяты>, за период с 17.07.2014 года по 16.12.2014 года – <данные изъяты>, итого в размере <данные изъяты>.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1. приобрела статус участника подпрограммы, предполагающий оказание мер социальной поддержки, сохранял указанный статус весь спорный период, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что истец был вправе рассчитывать на получение социальной выплаты и отсутствие достаточного финансирования не может стать препятствием к реализации предоставленного истцу права.

Довод ответчика о том, что предоставление отдельным категориям гражданам компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору осуществляется не в силу принятых органами государственной власти публичных нормативных обязательств, а является дополнительной социальной гарантией, предоставление которой осуществляется в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете в текущем году в рамках государственной программы, судом признается несостоятельным.

Предусмотренная подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти. Поскольку государство, включая истца в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым его право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по его социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него, что неоднократно подтверждалось в Постановлениях Конституционного Суда РФ (Постановления от 01 декабря 1997 года №-18-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 23 апреля 2004 года № 8-П, Определения от 4 декабря 2003 года № 415-О, от 15 февраля 2005 года № 170-О, от 27 декабря 2005 года № 502-О и др.).

О нормативном характере подпрограммы свидетельствуют положения, определяющие условия участия граждан в долгосрочной целевой программе «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы», направления реализации Программы и правила использования средств, предоставленных в качестве социальных выплат.

Ссылка ответчика на то, что бюджетные ассигнования в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств были выделены в полном объеме министерством социальной затраты населения Амурской области ГКУ АО – Управлениям социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области, подтверждает частичное выполнение принятых на себя обязательств по компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам) и право заявителя на получение указанной выплаты. Отсутствие бюджетных ассигнований не может служить основанием для неисполнения обязательств государственного органа перед гражданином по погашению задолженности, образовавшейся в период действия указанной программы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно подтвержденной в ряде принятых судебных постановлениях, соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность, предсказуемость политики в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года № 8-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 2006 года № 89-О).

Поскольку, в силу положений подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы» предоставление мер социальной поддержки граждан, о котором идет речь в данном случае, является расходным обязательством Амурской области, то выплаты компенсации производятся территориальными управлениями социальной защиты населения за счет средств областного бюджета.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.

Поскольку, ФИО1 заявлены требования о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, что подтверждается платежным чеком - ордером от 15.02.2017 года (сумма излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3.778 рублей определением Сковородинского районного суда от 14 марта 2017 года возвращена истице), то суд приходит к выводу, что данная сумма также подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Сковородино и Сковородинскому району о взыскании компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору - удовлетворить.

Возложить на Государственное казенное учреждение Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Сковородино и Сковородинскому району обязанность осуществить ФИО1 выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от 13 декабря 2011 года за период с 17.01.2013 года по 16.12.2014 года в сумме 143.920 (сто сорок три тысячи девятьсот двадцать) рублей 82 копейки.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Сковородино и Сковородинскому району в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий Н.Б. Федорчук