Решение № 12-554/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 12-554/2017

Дело № 12-554/2017 (марка обезличена)


Р Е Ш Е Н ИЕ

город Нижний Новгород (дата)

Судья Советского районного суда города Нижнего Новгорода О.Н. Колягина, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе и дополнительной жалобе начальника департамента правового обеспечения деятельности ПАО «ТНС Энерго Нижний Новгород» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области от (дата) о привлечении ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Советского судебного района г. Н. Новгорода от (дата) ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

(дата) начальником департамента правового обеспечения деятельности ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» ФИО1 через мирового судью в Советский районный суд г.Нижнего Новгорода направлена жалоба на указанное постановление, в которой он просил оспариваемое постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить.

В обоснование своей жалобы указал, что ПАО «ТНС Энерго НН» является коммерческой организацией, основным видом дельности которого является покупка электрической энергии на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности), распределение электрической энергии и реализация (продажа) электрической энергии (мощности) потребителям, в том числе гражданам.

ПАО «ТНС Энерго НН» - крупнейшая энергоснабжающая организация региона, которой присвоен статус гарантирующего поставщика электроэнергии на территории Нижегородской области. Деятельность по управлению многоквартирными домами, а также иные виды деятельности, подлежащие лицензированию по ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ПАО «ТНС Энерго НН» не осуществляет.

Кроме того, предписание №... от (дата) содержит требование о принятии мер к устранению выявленных нарушений по факту ограничения режима потребления электроэнергии потребителя в рамках исполнения договора энергоснабжения, заключенного с потребителем-физическим лицом в порядке ст. 540 ГК РФ.

Поскольку деятельность по поставке электрической энергии не является лицензируемой, то и нарушение лицензионных требований ПАО «ТНС Энерго НН» не допущено. Следовательно, предписание №... от (дата) не содержит требований об устранении нарушений лицензионных требований, в силу чего объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствует.

При этом довод суда первой инстанции о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, прямо противоречит тексту ч. 24 ст. 25 КоАП РФ, предусматривающий наступление административной ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений лицензионных требований.

Кроме того, уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении №... не содержит указание, по какой статье возбуждается дело об административном правонарушении. Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и, как следствие, на рассмотрение дела в целом. При этом суд первой инстанции признал данный довод несущественным. Однако с данным выводом согласиться нельзя, поскольку это нарушает права лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В своей дополнительной жалобе, поступившей в Советский районный суд г.Н.Новгорода начальник департамента правового обеспечения деятельности ПАО «ТНС Энерго Нижний Новгород» ФИО1 указал, что постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского судебного района г.Нижнего Новгорода должно бить изменено путем переквалификации правонарушения с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 1 от. 19.5 КоАП РФ.

При этом на момент переквалификации деяния срок давности применения к административной ответственности истек, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч. 6 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание стороны не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении не заявляли.

При указанных обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела и доводы жалобы представителя общества, суд приходит к следующему.

В соответствии с законом невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно - правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Для правильного определения наличия события вменяемого административного правонарушения необходимым условием является законность предписания выданного органом, осуществляющим государственный надзор (контроль).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона № 294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

За неисполнение предписания в установленный срок наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).

Таким образом, предписание должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания относительно действий, направленных на прекращение и устранение выявленного нарушения, которые необходимо совершить исполнителю.

Согласно Положению о Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утв. Постановлением Правительства Нижегородской области № 885 от 29 ноября 2013 года (далее - Положение), Государственная жилищная инспекция Нижегородской области является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Нижегородской области (п. 1.1).

В силу п. 3.2.1 Положения Государственная жилищная инспекция Нижегородской области в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет региональный государственный жилищный надзор посредством проверок, предметом которых является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов.

Таким образом, Государственная жилищная инспекция Нижегородской области является органом, осуществляющим на территории Нижегородской области региональный государственный жилищный надзор.

Как усматривается из материалов дела и правильно установлено мировым судьей, ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» в установленный срок до (дата) не выполнило предписание №... от (дата), выданное в отношении ..., а именно: выявлено нарушение процедуры приостановления предоставления коммунальной услуги по электроснабжению Р.Ю.А.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от (дата), предписанием об устранении выявленных нарушений от (дата), актом проверки общества от (дата), приказом о проведении внеплановой документарной проверки от (дата), а также иными материалами дела.

Таким образом, бездействие ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Что касается доводов жалобы заявителя, то они не могут быть приняты во внимание, поскольку по существу сводятся к несогласию с выводами суда и собственной переоценке установленных обстоятельств и доказательств по делу, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу. влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судьей пересматривающим дело по жалобе несостоятельными, основанными на неверном толковании действующего законодательства и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного, доводы жалобы не опровергают установленных мировым судом обстоятельств, фактически направлены на их переоценку и на законность принятого по делу постановления не влияют.

Постановление о привлечении ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» назначено административное наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, мировым судьей не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление мирового суда сомнений в своей законности не вызывает; оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского судебного района г. Н. Новгорода от (дата) о привлечении ПАО «ТНС Энерго Нижний Новгород» к административной ответственности, предусмотренной ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу начальника департамента правового обеспечения деятельности ПАО «ТНС Энерго Нижний Новгород» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента вынесения, но может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья /подпись/ О.Н. Колягина

(марка обезличена)