Решение № 2-3450/2023 2-84/2024 2-84/2024(2-3450/2023;)~М-2188/2023 М-2188/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2-3450/2023

78RS0007-01-2023-003145-95

Дело № 2-84/2024
г. Санкт-Петербург
07 февраля 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Колпинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего Ильиной Н.Г.,

при секретаре судьи Власовой А.В.,

с участием прокурора Москальцовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Колпинского района Санкт-Петербурга, СПб ГКУ «Жилищное агентство Колпинского района Санкт-Петербурга» об обязании произвести определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Колпинского района Санкт-Петербурга на основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Жилищное агентство Колпинского района Санкт-Петербурга» (далее – СПб ГКУ «Жилищное агентство Колпинского района Санкт-Петербурга») об обязании в 90-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонтные работы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>; к администрации Колпинского района Санкт-Петербурга об обязании после проведения ремонтных работ перевести данное жилое помещение в специализированный жилищный фонд г. Санкт-Петербурга для дальнейшего предоставления лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в ходе которой выявлен факт нарушения требований действующего законодательства в части не проведения ремонтных работ в жилом помещения и непредставления его лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время в администрации Колпинского района Санкт-Петербурга на контроле по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга состоит 59 лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2022-2023 годах, и не обеспеченных жильем. При этом 22 лицам указанной категории, включенным в план обеспечения жильем в 2022 году, до настоящего времени жилые помещения не предоставлены. В 2023 году на обеспечение жилыми помещениями включены 37 человек, жилая площадь им также не выделялась, не предлагалась. В ходе проверки установлено, что однокомнатная квартира по адресу: <адрес>, является государственной собственностью, при этом в ходе ее обследования СПб ГКУ «Жилищное агентство Колпинского района Санкт-Петербурга» установлена необходимость проведения ремонтных работ, неудовлетворительное состояние санитарного оборудования. Однако, до настоящего времени ремонтные работы не проведены, что препятствует своевременному включению квартиры в специализированный жилищный фонд города Санкт-Петербурга и предоставлению лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании прокурор Москальцова Н.С. требования иска поддержала.

Представитель ответчика администрации Колпинского района Санкт-Петербург и представитель ответчика СПб ГКУ «Жилищное агентство Колпинского района Санкт-Петербурга» в судебное заседание явились, указали, что для исполнения требований прокурора требуется включение квартиры в адресную программу, выделение средств и осуществление ремонта, в связи с чем в указанный прокурором срок данные мероприятия не могут быть выполнены.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании абзаца 4 пункта 1 ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно абзацу 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 названной статьи (пункт 3 статьи 8 указанного Федерального закона). На основании п. 7 той же статьи по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. В силу п. 8 статьи дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда согласно ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 той же статьи в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований ивпорядке,которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (далее - жилые помещения) к специализированному жилищному фонду устанавливают Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 (далее – Правила).

Согласно пункту 3 Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

В силу пункта 4 Правил жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

На основании пункта 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

На основании ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 04.04.2006 № 100-15 «О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга» в специализированный жилищный фонд Санкт-Петербурга могут быть включены: жилые помещения, специально построенные (реконструированные) для этих целей за счет средств бюджета Санкт-Петербурга; жилые помещения (квартиры) во вновь вводимых в эксплуатацию многоквартирных домах, построенных (реконструированных) за счет средств бюджета Санкт-Петербурга; жилые помещения (квартиры) государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, освобождаемые в связи с выбытием граждан или перешедшие в собственность Санкт-Петербурга в установленном законодательством порядке; иные жилые помещения, пригодные для указанных целей.

Согласно п. 7 ст. 5-1 данного Закона Санкт-Петербурга жилые помещения для детей-сирот предоставляются уполномоченным органом по договорам найма специализированного жилого помещения гражданам, указанным в пункте 1 статьи 5-1 Закона (далее - дети-сироты), а также гражданам, указанным в пункте 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в порядке очередности исходя из даты их включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот (далее - список).

Согласно разделу 2 Положения об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098 (далее – Положение), задачей администрации района Санкт-Петербурга являются, в том числе, проведение государственной политики Санкт-Петербурга и осуществление государственного управления на территории района Санкт-Петербурга в сфере жилищной политики.

На основании пунктов 3.12.24-3.12.26 для выполнения задач, предусмотренных в разделе 2 Положения, администрация района Санкт-Петербурга реализует следующие полномочия и функции в сфере жилищной политика: принимает решения о включении жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в специализированный жилищный фонд Санкт-Петербурга с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты); предоставляет жилые помещения для детей-сирот специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга детям-сиротам, а также гражданам, указанным в пункте 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по договорам найма специализированных жилых помещений; формирует список детей-сирот, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.08.2013 № 596 «О предоставлении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга» установлено, что администрации районов Санкт-Петербурга принимают решение о включении жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в специализированный жилищный фонд Санкт-Петербурга с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 1.1).

Согласно п.п. 2.1.1, 2.1.21 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2011 № 196 «Об изменении целей и определении предметов деятельности Санкт-Петербургских государственных учреждений – районных жилищных агентств» целями деятельности Санкт-Петербургских государственных учреждений - районных жилищных агентств является материально-техническое обеспечение реализации полномочий администрации соответствующего района Санкт-Петербурга по ведению учета свободных и освободившихся жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, обеспечению регулярной инвентаризации освободившихся жилых помещений, своевременному заселению освободившихся и вновь вводимых жилых помещений в установленном порядке; по участию в осуществлении контроля за сохранностью и обеспечением содержания свободных жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, расположенного на территории района Санкт-Петербурга.

В силу п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом в силу ст. 210 того же кодекса собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании п.п. 3 и 4 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует, что в рамках осуществления своих полномочий по ведению учета свободных и освободившихся жилых помещений, обеспечению регулярной инвентаризации освободившихся жилых помещений СПб ГКУ «Жилищное агентство Колпинского района Санкт-Петербурга» сообщило в администрацию Колпинского района Санкт-Петербурга в письме от 26.04.2023 исх. № 02-1494/23-0-0, о том, что по состоянию на 01.01.2023 в Колпинском районе Санкт-Петербурга имеются 5 однокомнатных квартир освобождаемого фонда, пригодных для предоставления детям-сиротам после проведения работ по ремонту, в том числе квартира по адресу: <адрес>

В данном случае рассматриваемое жилое помещение находится по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, является свободным, находится в государственной собственности города Санкт-Петербурга, при этом, что не оспаривалось ответчиками, требует проведения в нем ремонтных работ для целей пригодности для проживания в нем.

Поскольку жилое помещение находится в государственной собственности города Санкт-Петербурга, то с учетом распределения полномочий и компетенции обеспечение выполнения ремонтных работ в нем как материально-технического обеспечения деятельности администрации района в данном случае возложено на СПб ГКУ «Жилищное агентство Колпинского района Санкт-Петербурга» при том, что исполнение обязанности по несению бремени содержания имущества распространяется и на государственную собственность - тем самым учреждение несет установленную как гражданским, так и жилищным законодательством обязанность по обеспечению надлежащего содержания имущества, обязано поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии.

С учетом указанных ответчиками обстоятельств, связанных со временными рамками исполнения требований прокурора, суд полагает возможным запрашиваемый срок выполнения таких работ увеличить до 180 дней.

Также судом установлено, подтверждено ответчиками, что на 2023 год 37 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включены в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2022-2023 годах, но не обеспечены жильем.

Тем самым имеется нуждаемость в обеспечении данной категории лиц жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Полномочия по принятию решения овключении жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в специализированный жилищный фонд Санкт-Петербурга с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относится к компетенции администраций районов Санкт-Петербурга.

Прямое понуждение администрации района к принятию такого решения действующим законодательством не предусмотрено. Однако, согласно п. 1.2 Положения об администрации района Санкт-Петербурга администрация подчинена Правительству Санкт-Петербурга, в силу п. 1.3 Положения деятельность Администрации непосредственно координирует и контролирует вице-губернатор Санкт-Петербурга в соответствии с установленным распределением обязанностей между вице-губернаторами Санкт-Петербурга. В данном случае в целях исполнения положений постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.08.2013 № 596 и в соответствии с п. 2 протокола совещания от 17.06.2015 № 34-р с участием вице-губернатора Санкт-Петербурга – руководителя администрации Губернатора Санкт-Петербурга ФИО1 с главами администраций районов Санкт-Петербурга однокомнатные квартиры освобождаемого жилищного фонда Колпинского района подлежат ремонтным работам в первоочередном порядке с целью предоставления детям-сиротами и детям, оставшимся без попечения родителей. Тем самым Правительство Санкт-Петербурга, которому подчиняется администрация Колпинского района Санкт-Петербурга, и в состав которого входит вице-губернатор, дало указание в отношении однокомнатных квартир освобождаемого жилищного фонда в виде осуществления в них необходимых ремонтных работ с последующим предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. При таком положении требуется включение этих жилых помещений в специализированный жилищный фонд Санкт-Петербурга с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть необходимо принятие администрацией района соответствующего решения, что обуславливает наличие оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к данному ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное агентство Колпинского района Санкт-Петербурга» в течение 180 дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонтные работы в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Колпинского района Санкт-Петербурга после проведения ремонтных работ перевести жилое помещение по адресу: <адрес> специализированный жилищный фонд Санкт-Петербурга для дальнейшего предоставления лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Колпинский районный суд г. Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Ильина

Решение изготовлено 12.02.2024