Решение № 2-2397/2020 2-2397/2020~М-1840/2020 М-1840/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2-2397/2020

22RS0066-01-2020-002811-98

№ 2-2397/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула в составе:

председательствующего судьи Этвеш К.Н.

при секретаре Белоноговой А.В.,

с участием прокурора Изотовой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора г. Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Управляющая компания» о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

в Железнодорожный районный суд г. Барнаула в интересах неопределенного круга лица обратился прокурор г. Рубцовска с иском к ООО «Управляющая компания», после уточнения исковых требований просил признать незаконным бездействие ООО «Управляющая компания» по невыполнению п.п. 14-18, 21 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» в отношении помещений по адресам: <адрес>, а именно: создать комиссию, в состав которой будут входить представители торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность и инженерно- технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя объекта (территории), в том числе представители организации, осуществляющие техническую эксплуатацию торгового объекта (территории); представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию); представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию);

- провести обследование и категорирование торгового объекта;

- оформить акт обследования торгового объекта;

- получить паспорт безопасности торгового объекта;

возложить обязанность на ООО «Управляющая компания» выполнить требования пунктов 14-18, 21 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» в отношении помещения по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указывалось, что ответчик является собственником помещений по адресам: <адрес>, в котором расположены магазины продовольственных и непродовольственных товаров.

Согласно ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.03.2006 №35-Ф3) физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее - Постановление Правительства РФ от 19.10.2017 №1273).

В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации).

В ходе проверки установлено, что распоряжением Правительства Алтайского края от 05.06.2018 №168-р утвержден перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

Ответчику направлялось в установленном Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 порядке уведомления о включении торговых объектов, расположенных по адресам: <адрес>, в вышеназванный перечень.

Вместе с тем, в нарушение и.4 ч.2, ч.3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, п.п.14, 18, 21 паспорт безопасности ответчиками до настоящего времени не разработан, с уполномоченными лицами не согласован.

Несоблюдение обязательных требований законодательства о противодействии терроризму является недопустимым, поскольку может повлечь негативные последствия в виде несоблюдения прав граждан на безопасные условия пребывания на указанном объекте, причинение вреда их жизни и здоровью.

В судебном заседании прокурор Изотова Ю.В. настаивала на удовлетворении уточненного иска в полном объеме по указанным выше основаниям.

Представитель ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, указывая, что требования п. 14-18 Постановления Правительства выполнены в полном объеме, т.к. комиссия Обществом создана, обследование и категорирование проведено, акт составлен и подписан всеми явившимися членами комиссии. Согласно п. 14 Постановления Правительства 1273 от 17.10.2017г. для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. От Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры Обществом получено уведомление о включении торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес> перечень торговых объектов, расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (далее - «Перечень»).

ДД.ММ.ГГГГ. на основании полученного уведомления, Обществом издан приказ о сознании комиссии по обследованию торговых объектов (приложение №).

Всем членам комиссии, установленным в и. 15 Постановления Правительства вручен уведомления о времени и дате проведения комиссионного обследования.

ДД.ММ.ГГГГ. проведено комиссионное обследование и категорирование с составление соответствующих актов (приложение №), по результатам которого, членами комиссии принято решение об исключении торговых объектов из перечня.

ДД.ММ.ГГГГ акт обследования и категорирования направлен в <адрес> по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (приложение №).

Таким образом, Обществом выполнены требования п. 14-18 Постановления Правительства и основания для удовлетворения исковых требований прокуратуры <адрес> отсутствуют.

Обязанность по разработке паспорта безопасности у ООО «Управляющая компания» отсутствует.

В соответствии с п. 18 Постановления Правительства результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории который составляется в произвольной форме и содержит в том числе, рекомендации перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие настоящими требованиями.

Согласно п. 21 Постановления Правительства на каждый торговый объект (территорию в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности.

Паспорт безопасности представляет собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий т предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Применительно к настоящему спору изложенное означает, что на основании содержащихся в акте обследования сведений, рекомендации и перечне мер по приведении антитеррористической защищенности торгового объекта, разрабатывается паспорт безопасности.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства требования данного постановления не распространяются на торговые объекты, которые не включены в перечень объектов, подлежащих категорированию.

В данном случае, объект исключен из перечня, в силу отсутствия у него признаков позволяющих отнести его к определенной категории, в связи с чем, в акте обследования отсутствуют сведения, на основании которых мог бы быть составлен паспорт безопасности.

В связи с указанными обстоятельствами правовые основания и необходимость признания бездействий ООО «Управляющая компания» незаконными и обязании выполнить п. 14-18, 21 Постановления Правительства от 19.10.2017 №1273 отсутствуют.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.03.2006 №35-Ф3) физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее - Постановление Правительства РФ от 19.10.2017 №1273).

В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации).

Согласно п.7 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, письменно уведомляет соответствующих правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный перечень.

Пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 установлено, что для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

В соответствии с п.15 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 в состав комиссии включаются:

а) представители торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя объекта (территории), в том числе представители организации, осуществляющие техническую эксплуатацию торгового объекта (территории);

б) представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию);

в) представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию).

Согласно п.17 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 в ходе своей работы комиссия:

а) осуществляет сбор и анализ исходных данных о торговом объекте (территории);

б) изучает конструктивные и технические характеристики торгового объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования торгового объекта (территории);

в) определяет степень угрозы совершения террористического акта на торговом объекте (территории) и возможные последствия его совершения;

г) выявляет потенциально опасные участки торгового объекта (территории) и (или) его критические элементы;

д) определяет категорию торгового объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию либо рекомендует исключить торговый объект (территорию) из перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, при отсутствии у торгового объекта (территории) признаков, позволяющих его отнести к определенной категории;

е) проводит обследование торгового объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;

ж) определяет с учетом категории торгового объекта (территории) и оценки состояния его антитеррористической защищенности необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

В соответствии с п.18 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ответчик является собственником помещений по адресам: <адрес>, в котором расположены магазины продовольственных и непродовольственных товаров.

Распоряжением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

Ответчику направлялось в установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № порядке уведомления о включении торговых объектов, расположенных по адресам: <адрес>, в вышеназванный перечень.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования торгового объекта по адресу: <адрес>, составлен акт.

Вместе с тем, в нарушение п.п.14-18 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 в комиссию не включены представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно и. 21 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской.

Вместе с тем, в нарушение и.4 ч.2, ч.3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, п.п.14, 18, 21 паспорт безопасности ответчиками до настоящего времени не разработан, с уполномоченными лицами не согласован.

Несоблюдение обязательных требований законодательства о противодействии терроризму является недопустимым, поскольку может повлечь негативные последствия в виде несоблюдения прав граждан на безопасные условия пребывания на указанном объекте, причинение вреда их жизни и здоровью, в связи с чем требования прокурора г. Рубцовска являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Возражения представителя ответчика судом во внимание не принимаются, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

На основании ст. 98, 103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика госпошлину в доход муниципального образования – городского округа города Барнаула в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора г. Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Управляющая компания» по невыполнению п.п. 14-18, 21 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» в отношении помещений по адресам: <адрес>, а именно: создать комиссию, в состав которой будут входить представители торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность и инженерно- технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя объекта (территории), в том числе представители организации, осуществляющие техническую эксплуатацию торгового объекта (территории); представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию); представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию);

- провести обследование и категорирование торгового объекта;

- оформить акт обследования торгового объекта;

- получить паспорт безопасности торгового объекта.

Возложить обязанность на ООО «Управляющая компания» выполнить требования пунктов 14-18, 21 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» в отношении помещения по адресу: <адрес>.

Взыскать с ООО «Управляющая компания» госпошлину в доход муниципального образования – городского округа города Барнаула в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.Н. Этвеш