Решение № 2А-1736/2021 2А-1736/2021~М-1574/2021 М-1574/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-1736/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 года г. Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Яновой О.В., при секретаре Лунченко О.В., с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г. Усолье-Сибирское Радаева Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 38RS0024-01-2021-002443-37 (2а-1736/2021) по административному исковому заявлению прокурора г. Усолье-Сибирское в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Новомальтинского муниципального образования о признании недействующим в части распоряжения, возложении обязанности принять нормативно-правовой акт,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г. Усолье-Сибирское обратился в суд с уточненным административным иском к администрации сельского поселения Новомальтинского муниципального образования о признании недействующим в части распоряжения, возложении обязанности принять нормативно-правовой акт, указав в обоснование, что прокуратурой города проведена проверка обращения жильцов многоквартирного дома на территории профилактория «Утес» о длительном непринятии мер по их расселению.

В ходе проверки установлено, что решением межведомственной комиссии Новомальтинского муниципального образования по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции № 1 от 26.11.2019 жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская область, Усольский район, Новомальтинское муниципальное образование, территория профилактория «Утес», признан аварийным и подлежащим сносу до 31.12.2026.

В указанном многоквартирном доме до настоящего времени проживает 31 семья (61 человек).

Согласно отчета по результатам обследования и оценки технического состояния дома по адресу: Иркутская область, Усольский район, Новомальтинское муниципальное образование, территория профилактория «Утес», выполненного ООО Архитектурно-инженерным центром «СВ-Студия» от 23.10.2019 года в указанном доме при обследовании выявлены негативные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить постоянное проживание граждан в жилых помещениях вследствие угрозы безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе связанных с ухудшением эксплуатационных характеристик дома или отдельных его частей в результате физического износа в процессе эксплуатации жилого дома, которые привели к снижению до недопустимого уровня надежности многоквартирного жилого дома, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. В частности: массовое разрушение бетона, нарушение конструктивных связей между сборными фундаментными блоками, прогибы панелей чердачного перекрытия величиной до 15-20 мм, щелочная коррозия бетона панелей чердачного перекрытия, морозное разрушение бетона лестничных маршей и площадок, разрушение бетона панелей перекрытий, расстройство межпанельных швов, разрушение отделочных покрытий стен и потолков. В связи с изменением норм, конструктивное решение жилого дома не соответствует современным требованиям сейсмостойкого строительства.

Столь длительный срок расселения и сноса нарушает права граждан на жилище и его безопасность, а также представляет опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку износ конструкций жилого дома достиг недопустимого уровня, что может причинить вред не только проживающим в нем гражданам, но и гражданам, круг которых установить не представляется возможным.

В связи с тем, что имеется угроза обрушения дома на территории профилактория «Утес» сроки переселения граждан из жилых помещений, указанные в решением межведомственной комиссии Новомальтинского муниципального образования по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции до 31.12.2026 года не отвечают требованиям разумности, в указанной части данный нормативно-правовой акт противоречит положениям п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ.

Установление длительных сроков переселения граждан вопреки незначительных и разумных сроков их отселения, нарушает права граждан на жилище и его безопасность, в связи с чем, администрацией Новомальтинского муниципального образования должны быть приняты меры по расселению жильцов дома в разумный срок.

Учитывая вышеизложенное, имеются основания для признания незаконным решение межведомственной комиссии Новомальтинского муниципального образования по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции № 1 от 26.11.2019 и признанию его в части установления срока расселения до 31.12.2026 недействующим, как противоречащей положениям п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ.

В уточненном иске просил: признать недействующим пункт 3 распоряжения администрации сельского поселения Новомальтинского муниципального образования № 26-р от 09.04.2020 «О признании многоквартирных домов, расположенных по адресу: Иркутская область, Усольский район, Новомальтинское муниципальное образование, территория профилактория «Утес» аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения жильцом многоквартирного дома, расположенного по адресу: Иркутская область, Усольский район, Новомальтинское муниципальное образование, территория профилактория «Утес» до 31.12.2026; возложить обязанность на администрацию Новомальтинского муниципального образования в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда принять нормативно-правовой акт в части установления нового срока переселения граждан из жилых помещений МКД на территории профилактория «Утес».

В судебном заседании административный истец помощник прокурора г. Усолье-Сибирское Радаев Д.А. на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивал.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г. Усолье-Сибирское ФИО1 в судебное заседание не явилась, ранее административные исковые требования не признала, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указала на пропуск административным истцом срока на подачу данного иска, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования г. Усолье-Сибирское ФИО2 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена, представила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых также указала на пропуск административным истцом срока на подачу данного иска, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства Иркутской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, направил письменные возражения на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Служба государственного жилищного надзора Иркутской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 1 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

В силу п. 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47.

Часть 10 ст. 32 ЖК РФ устанавливает, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Из содержания приведенных норм и положений следует, что в случае, если заключением комиссии жилой дом признан непригодным для проживания и подлежащим сносу, то органом местного самоуправления должно быть принято решение о сроках и порядке расселения жильцов.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок.

В целях, в том числе, создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, был принят Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В судебном заседании установлено, что решением межведомственной комиссии администрации сельского поселения Новомальтинского муниципального образования по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции от 26 ноября 2019 года № 1 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская область, Усольский район, Новомальтинское муниципальное образование, территория профилактория «Утес», признан аварийным и подлежащим сносу до 31 декабря 2026 года.

Согласно распоряжению администрации многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу; Иркутская область, Усольский район, Новомальтинское муниципальное образование, территория профилактория «Утес», признан аварийным и подлежащим сносу, распоряжением администрации предписано осуществить отселение жильцов из данного многоквартирного жилого дома в соответствии с требованиями жилищного законодательства в срок до 31 декабря 2026 года.

В соответствии с выводами отчета по результатам обследования и оценки технического состояния дома по адресу: Иркутская область, Усольский район, Новомальтинское муниципальное образование, территория профилактория «Утес», выполненного ООО Архитектурно-инженерным центром «СВ-Студия» от 23.10.2019 года в указанном доме при обследовании выявлены негативные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить постоянное проживание граждан в жилых помещениях вследствие угрозы безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе связанных с ухудшением эксплуатационных характеристик дома или отдельных его частей в результате физического износа в процессе эксплуатации жилого дома, которые привели к снижению до недопустимого уровня надежности многоквартирного жилого дома, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. В частности: массовое разрушение бетона, нарушение конструктивных связей между сборными фундаментными блоками, прогибы панелей чердачного перекрытия величиной до 15-20 мм, щелочная коррозия бетона панелей чердачного перекрытия, морозное разрушение бетона лестничных маршей и площадок, разрушение бетона панелей перекрытий, расстройство межпанельных швов, разрушение отделочных покрытий стен и потолков. В связи с изменением норм, конструктивное решение жилого дома не соответствует современным требованиям сейсмостойкого строительства.

Учитывая наличие условий, создающих опасность для жизни и здоровья граждан, суд соглашается с доводами истца о том, что длительный срок расселения и сноса нарушает права граждан на жилище и его безопасность, поскольку износ конструкций жилого дома достиг недопустимого уровня, что может причинить вред не только проживающим в нем гражданам, но и гражданам, круг которых установить не представляется возможным. И в связи с угрозой обрушения дома на территории профилактория «Утес» сроки переселения граждан из жилых помещений, указанные в решением межведомственной комиссии Новомальтинского муниципального образования по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции до 31.12.2026 года не отвечают требованиям разумности, в указанной части данный нормативно-правовой акт противоречит положениям п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ.

В силу части 4 статьи 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Таким образом, в результате признания в части указанного нормативно-правового акта недействующим, имеется недостаточная правовая урегулированность публичных правоотношений, которая повлечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов, приживающих в многоквартирном доме на территории профилактория «Утес», подлежащих отселению, в связи с чем администрации сельского поселения Новомальтинского муниципального образования необходимость принять нормативно-правовой акт в части установления нового срока переселения граждан из жилых помещений МКД на территории профилактория «Утес».

Оценивая довод административного ответчика и заинтересованного лица о пропуске административным истцом срока обращения с данным административным исковым заявлением, суд учитывает требования части 6 статьи 208 КАС РФ, согласно которой административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта, в связи с чем данный доводы судом отклоняется как необоснованный.

Довод административного ответчика и заинтересованных лиц о том, что данный дом не вошел ни в какую программу «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда» не влияет на выводы суда. Поскольку в соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закон N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

При этом одним из принципов, на котором основана бюджетная система Российской Федерации, является принцип самостоятельности бюджетов, который согласно статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации означает, в том числе право органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Разрешая заявленные в рамках настоящего административного дела требования, суд исходит из того, что установленный срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений указанного многоквартирного жилого дома нельзя признать разумным, поскольку он не обусловлен значимыми для разрешения этого вопроса обстоятельствами, к которым нельзя отнести недостаточный объем финансирования и очередность признания многоквартирного дома аварийным, тогда как данный срок установлен без учета технического состояния многоквартирного жилого дома, его опасности для здоровья и жизни граждан, а также возможности наступления последствий в виде прекращения существования дома как объекта недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушению прав граждан, в том числе на выкуп жилых помещений.

В то же время, суд установил, что этапа мероприятий действий по изъятию земельного участка и жилого помещения подлежащих совершению после отказа собственников жилых помещений в проведении мероприятий по сносу или реконструкции жилого дома в самостоятельном порядке не проведено с момента издания распоряжения. Также суд учитывает, что до настоящего времени собственникам жилых помещений спорного жилого дома не направлено требование о сносе аварийного дома, что подтверждается пояснений представителей административных ответчиков.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

При этом в соответствии с частью 4 статьи 7 названного Федерльного закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Положения статей 14, 15 Федерального закон N 131-ФЗ, определяют, что к вопросам местного значения городского поселения, муниципального района относятся, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Порядок и механизм признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции определен постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение).

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Системный анализ вышеперечисленных норм права позволяет суду прийти к выводу, что решение о дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления. При принятии данного решения, сроки не могут устанавливаться произвольно, без учета состояния многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, поскольку в противном случае это может повлечь за собой повышение и без того опасного нахождения граждан в указанных жилых помещениях, вследствие чего их жизнь и здоровье будет подвергаться необоснованному риску.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд при указанных обстоятельствах исковые требования прокурора г. Усолье-Сибирское в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Новомальтинского муниципального образования о признании недействующим в части распоряжение, возложении обязанности принять нормативно-правовой акт подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г. Усолье-Сибирское в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Новомальтинского муниципального образования о признании недействующим решения, возложении обязанности принять нормативно-правовой акт - удовлетворить.

Признать недействующим пункт 3 распоряжения администрации сельского поселения Новомальтинского муниципального образования № 26-р от 09.04.2020 «О признании многоквартирных домов, расположенных по адресу: Иркутская область, Усольский район, Новомальтинское муниципальное образование, территория профилактория «Утес» аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения жильцом многоквартирного дома, расположенного по адресу: Иркутская область, Усольский район, Новомальтинское муниципальное образование, территория профилактория «Утес» до 31.12.2026.

Возложить обязанность на администрацию Новомальтинского муниципального образования в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда принять нормативно-правовой акт в части установления нового срока переселения граждан из жилых помещений МКД на территории профилактория «Утес».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течении месяца со дня принятия судом решения в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд.

Судья О.В. Янова

Мотивированный текст решения изготовлен 06.08.2021