Решение № 2-670/2017 2-670/2017~М-588/2017 М-588/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2-670/2017

Дело № 2 –670/17 «26» июля 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего: судьи Попова А.А.

При секретаре Порываевой А.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мыски дело по иску ФИО1 к администрации Мысковского городского округа о взыскании компенсации

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Мысковского городского округа о взыскании компенсации, согласно которого просит взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию за предоставление жилого помещения по договору социального найма менее учетной нормы в размере 119 210,30 рублей. Требования свои истец мотивирует тем, что с 03.04.2003 года ФИО1 состояла на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма по категории «инвалиды, и семьи имеющие детей инвалидов». 12.01.2017 года с истицей был заключен договор социального найма жилого помещения № 2, согласно которого истице было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 29, 3 кв. м.

Пунктом 1.2. Постановления Совета народных депутатов муниципального образования «Город Мыски» от 18.08.2005г. № 68 установлена норма предоставления жилого помещения в Мысковском городском округе по договору социального найма на одиноко проживающего гражданина или семью, состоящую из двух человек в размере 33 кв.м. Предоставление истице жилого помещения по договору социального найма нарушает ее права, поскольку предоставленное жилое помещение общей площадью 29,3 кв. менее нормы предоставления жилого помещения в Мысковском городском округе по договору социального найма на 3,7 кв.м.

Согласно Приказа Минстроя России от 22.12.2016 N 1003/пр "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2017 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2017 года" (Зарегистрировано в Минюсте России 17.01.2017 N 45253) стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Кемеровской области составляет 32 219 рублей. 04.04.2017 года истица обратилась к ответчику с претензией, в которой просила выплатить компенсацию за предоставление мне жилого помещения менее нормы, установленной п. 1.2 Постановления Совета народных депутатов муниципального образования «Город Мыски» от 18.08.2005г. № 68 в размере 119 210,3 рублей, из расчета 32 219 рублей за не предоставление мне 3,7 кв. м. жилой площади по договору социального найма, на которую получила отказ.

В силу п. 6 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" Жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъект Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Определен порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 10 ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальна защите инвалидов в Российской Федерации" Органы государственной власти субъекте Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в части первой настоящей статьи.

Форму предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещениями категорий граждан, указанных в статье 17 Федерального закона "( социальной защите инвалидов в Российской Федерации", нуждающихся в улучшены жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года (далее - отдельны категории граждан), а также порядок предоставления жилых помещений единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - единовременная денежная выплата) определяет Закон Кемеровской области от 17.04.2006 N 46-03 (ред. от 28.05.2013) "О форме предоставления отдельны) категориям граждан мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в порядке их предоставления". Согласно ст. 2 данного Закона Порядок предоставлены отдельным категориям граждан жилых помещений по договорам социального найма или в собственность и единовременной денежной выплаты устанавливается Коллегией Администрации Кемеровской области.

Согласно пунктам 12, 13, 14 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.08.2012 N 341 "Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.04.2006 N 46-03 "О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями и порядке их- предоставления": Жилое помещение гражданам по договору социального найма предоставляется из муниципального жилищного фонда. При отсутствии в муниципальном жилищном фонде жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам по договору социального найма, в порядке и сроки, установленные действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Жилые помещения могут приобретаться в муниципальную собственность путем заключения муниципальных контрактов на строительство, приобретение или участие в долевом строительстве жилых помещений; органами местного самоуправления могут заключаться муниципальные контракты на реконструкцию объектов капитального строительства, находящихся в муниципальной собственности. (п. 13 в ред. постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.10.2014 N415).

Уполномоченный орган в соответствии с реестром граждан, выбравших форму предоставления жилых помещении по договору социального найма, обеспечивает предоставление гражданам жилых помещений по договору социального найма в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

Согласно п. 4 ст. 4 ЖК РФ Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 250-ФЗ).

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в части первой настоящей статьи 28.2. Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.08.2012 N 341 "Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.04.2006 N 46-03 "О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями и порядке их предоставления" полномочия по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, вставших на учет до 1 января 2005 года, преданы органам местного самоуправления в порядке, и осуществляются ими в порядке, предусмотренном жилищным законодательством (л.д.2-3).

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания судебной повесткой, направленной смс уведомлением, просила рассмотреть указанное дело в ее отсутствие, о чем ею было написано заявление (л.д.14). В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности от 16.06.2017 года, настаивал на удовлетворении заявленного требования истицы в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Мысковского городского округа Политова А. П., действующая на основании доверенности от 13.10.2016 года не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания судебной повесткой, предоставив письменные возражения, согласно которым просила в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с тем, что статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» регламентирует, что инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Данная статья ФЗ № 181 разграничивает обеспечение жилыми помещениями граждан вышеуказанной категории, вставших на учет до 01.01.2005 г. и после 01.01.2005 г.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 ФЗ № 181. Порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 г. № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющих детей - инвалидов по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» было принято во исполнение ФЗ № 181, а с 01.01.2005 г. ступил в силу Федеральный закон от 29.12.2004 № 199 - ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также расширения перечня вопросов местного значения муниципальных образований», которым ФЗ № 181 был дополнен статьей 28.2.

Статья 28.2. ФЗ № 181 устанавливает, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется в том числе по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Таким образом, субвенции на приобретение жилого помещения вышеуказанной категории граждан, вставших на учет до 01.01.2005 г. исчисляются из средней рыночной стоимости 1 кв.м, при общей площади жилья 18 кв.м. Исходя из того, что на территории Мысковского городского округа отсутствуют жилые помещения, соответствующие санитарно - техническим требованиям площадью 18 кв.м., то истице в соответствии с действующим законодательством было приобретено жилое помещение № площадью 29,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Абзацем 3 статьи 17 ФЗ № 181 регламентировано, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, который дает право органам местного самоуправления устанавливать норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (статья 50 ЖК РФ).

Если бы истица состояла на учете по категории инвалид после 01.01.2005 года, то при обеспечении ее жильем принимались бы нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая норму предоставления жилого помещения на одиноко проживающего гражданина - 33 кв.м.

Таким образом, норма предоставления жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, утвержденного представительным органом местного самоуправления, в размере 33 кв.м, не применяется в данном случае, так как истица поставлена на учет до 01.01.2005 г., следовательно, требование со стороны истицы о взыскании компенсации за недополученные квадратные метры в размере 119210,3 руб. являются необоснованными (л.д.20-22).

Заслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований истца по следующим основаниям.

На основании ч. 2 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 N 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление названных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Закона об инвалидах предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По правилам статьи 17 Закона об инвалидах инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Постановлением совета народных депутатов муниципального образования «г.Мыски» от 18.08.2005 года № 68 установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 33 кв.м. на одиноко проживающего гражданина или семью, состоящую из двух человек.

Судом установлено:

с 03.04.2003 года ФИО1 состояла на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма по категории «инвалиды, и семьи имеющие детей инвалидов» (л.д.7, 24).

На основании постановления администрации Мысковского городского округа от 15.07.2016 года № 1563-п комитету по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа было поручено приобрести за счет средств федерального и местного бюджетов (в случае доплаты за лишние метры) 2 благоустроенные квартиры общей площадью не менее 18 кв.м., но не более 30 кв.м. (л.д.23).

На основании муниципального контракта № 10/16 на приобретение в муниципальную собственность благоустроенного жилого помещения (квартиры), расположенной на территории Мысковского городского округа для инвалидов от 11.10.2016 года комитетом по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа была приобретена в собственность однокомнатная квартира по адресу: <адрес> общей площадью 29, 3 кв. м. (л.д.26-35).

12.01.2017 года с истицей был заключен договор социального найма жилого помещения №, согласно которого истице было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 29, 3 кв. м. (л.д.5-6).

Подписывая договор социального найма жилого помещения № от 12.01.2017 года истица согласилась с предоставляемой ей по указанному договору квартиру по договору социального найма, проживает в указанной квартире.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Из анализа статей 17 и 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" можно сделать вывод о том, что субвенции, направляемые из федерального бюджета, являются целевыми межбюджетными трансфертами, предназначенными для обеспечения того объема и целевой направленности расходных обязательств, которые предусмотрены федеральным законодательством; ни федеральное правовое регулирование, ни правовое регулирование, осуществленное данным субъектом Российской Федерации, не возлагают на ответчика обязанности по предоставлению жилья (или улучшению жилищных условий), а регулируют только порядок финансового обеспечения этой меры социальной поддержки за счет средств, выделяемых данному субъекту Российской Федерации; ответчик вправе определять размер жилищных субсидий, предоставляемых соответствующим категориям граждан, только исходя из критерия 18 квадратных метров на одного инвалида и среднерыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по данному субъекту Российской Федерации, утвержденной в установленном порядке.

В связи с чем, суд считает что в действиях ответчика по предоставлении истцу по договору социального найма жилого помещения по договору социального найма меньше учетной нормы, установленной постановлением совета народных депутатов муниципального образования «г.Мыски» от 18.08.2005 года № 68 нарушений требований Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Мысковского городского округа о взыскании компенсации за предоставление жилого помещения по договору социального найма менее учетной нормы в размере 119 210,30 рублей отказать.

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2017 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд.

Председательствующий А.А. Попов