Решение № 2А-427/2019 2А-427/2019~М-259/2019 М-259/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2А-427/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тулун 11 апреля 2019 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи – Томилко Е.В.,

при секретаре – Солонковой Ю.Н.,

с участием: помощника Тулунского межрайонного прокурора Городецкой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-427/2019 по административному исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Незабудка», Комитету по образованию администрации Тулунского муниципального района о возложении обязанности установить кнопку тревожной сигнализации,

установил:

Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Незабудка» (далее – МДОУ «Незабудка») о возложении обязанности установить кнопку тревожной сигнализации.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что в ходе осуществления надзора за исполнением антитеррористического законодательства в сфере образования прокуратурой установлено, что МДОУ «Незабудка» до настоящего времени не оборудовано кнопкой тревожной сигнализации, что в свою очередь препятствует своевременному выявлению на территории учреждения посторонних лиц и принятию мер по предупреждению и пресечению террористических актов.

К компетенции МДОУ «Незабудка» относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания. обучающихся и работников образовательной организации.

До настоящего времени МДОУ «Незабудка» не оборудовано кнопкой тревожной сигнализации.

Несоблюдение МДОУ «Незабудка» требований закона по противодействию терроризму является недопустимым, поскольку создает угрозу антитеррористической безопасности воспитанников и работников учреждения, подрывает правовые и организационные основы противодействия, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма, а также способствует снижению уровня его защищенности от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и (или) иных участников образовательного процесса.

В целях устранения указанного нарушения прокуратурой ...... в адрес мэра Тулунского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений законодательства о профилактике терроризма. Однако в соответствии с информацией мэра от ...... по результатам рассмотрения представления в 2019 году предусмотрено финансирование мероприятий только по обслуживанию уже установленных «тревожных кнопок» на сумму 270 000 рублей.

Таким образом, в настоящее время охрану объектов, обеспечение оперативного реагирования на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения на территории **** и **** осуществляет Тулунский отдел вневедомственной охраны - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по ****» (дислокация ****).

Просит суд: обязать МДОУ «Незабудка» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить в здании образовательного учреждения кнопку тревожной сигнализации с выводом сигнала тревоги на пульт охраны.

Определение от ...... к участию в деле в качестве ответчика привлечен Комитет по образованию администрации Тулунского муниципального района.

На основании определения Тулунского городского суда **** от ...... суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Представители административных ответчиков, заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В представленных в суд заявлениях представитель административных ответчиков Ван С.А. указала на признание требований прокурора.

В судебном заседании помощник Тулунского межрайонного прокурора Городецкая Т.О. требования административного иска поддержала в полном объёме.

Выслушав помощника Тулунского межрайонного прокурора Городецкую Т.О., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение общественной безопасности.

Основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, согласно ст. 2 Федерального закона от ...... № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма (п. п. 1, 3, 7 ст. 2).

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ...... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к обязанностям образовательной организации относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ...... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При этом образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении, в том числе административной и финансово-экономической деятельности, а к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (ч. 1, п. п. 3 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ...... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ...... № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п. 1); в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п. 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ...... *** утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктом 22 указанных Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности предусмотрено оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «л»), а также организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму (пп. «и»).

Пунктом 6.47 СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденных приказом Минрегиона России от ...... ***, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В соответствии с п. 34 Стандарта безопасности в государственных общеобразовательных организациях ****, муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории ****, утвержденного приказом **** от ...... ***-мпр, к основным требованиям по обеспечению антитеррористической защищенности общеобразовательных организаций относится наличие в общеобразовательной организации охранной сигнализации (кнопка тревожной сигнализации, охранная сигнализация в местах хранения материальных ценностей) с выводом сигналов тревоги на местные (автономные) пульты охраны с обязательным его дублированием на системы централизованного наблюдения территориального подразделения вневедомственной охраны или соответствующей информации в дежурную часть территориального органа внутренних дел, учитывая особенности и расположение объектов.

Указом Президента Российской Федерации от ...... *** «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

На основании п. 21 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ...... № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями по охране на договорной основе особо важных и режимных объектов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, имущества граждан и организаций, а также обеспечению оперативного реагирования на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений войск национальной гвардии объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны, в этих целях они обязаны незамедлительно прибывать на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия.

Судом и материалами дела установлено, что ...... Тулунский межрайонный прокурор направил мэру Тулунского муниципального района представление об устранении нарушений законодательства о профилактике терроризма и экстремизма (исх. ***), в котором указал на отсутствие в образовательных учреждениях (21 детском саду и 17 школах) систем экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории образовательных учреждений, потребовав незамедлительно принять меры по устранению нарушений требований закона и рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности (л.д.9-10).

В ответе от ...... *** мэр Тулунского муниципального района указал, что затраты на установку оборудования составляют 5 000 рублей (приобретение аппарата и подключение). Всего необходимо 210 000 рублей. На годовое обслуживание необходимо выделение денежных средств в размере 840 000 рублей. Муниципальной программой «Развитие образования на территории Тулунского муниципального района на 2017 – 2021 гг.» в 2019 г. предусмотрено исполнение мероприятий по обслуживанию и установке «тревожных кнопок» на сумму 270 000 рублей (7-8).

Согласно информации Тулунского ОВО от ...... *** кнопка тревожной сигнализации в МДОУ «Незабудка» отсутствует (л.д.11-12).

Статья 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отсутствие кнопки тревожной сигнализации в МДОУ «Незабудка» создаёт угрозу антитеррористической безопасности неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в образовательном учреждении, снижает уровень защищенности от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и (или) иных участников образовательного процесса, в связи с чем, административный иск Тулунского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

Тулунский межрайонный прокурор, административные ответчики, освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пп. 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Незабудка», Комитету по образованию администрации Тулунского муниципального района о возложении обязанности установить кнопку тревожной сигнализации, удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Незабудка» установить в здании образовательного учреждения кнопку тревожной сигнализации с выводом сигнала тревоги на пульт охраны в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу могут быть поданы в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд **** в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В.Томилко