Решение № 2-167/2017 2-167/2017~М-127/2017 М-127/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-167/2017

дело № 2-167/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Шарлык 17 мая 2017 года

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Д.В. Волженцева,

при секретаре К.А. Поповой,

с участием помощника прокурора <адрес> Е.Р. Давлетшиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Жилводсервис», о признании незаконным бездействия по соблюдению требований природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также обязании совершить определенные действия, третье лицо: администрации муниципального образования «Шарлыкский сельсовет» <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Жилводсервис», с иском о признании незаконным бездействия по соблюдению требований природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также обязании совершить определенные действия указав, что во исполнении п. 3.15 Приказа Генпрокуратуры России от 01.04.2014 № 165 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании», прокуратурой с привлечением в качестве специалиста инженера-эколога ГБУ Экологическая служба <адрес> МВК, проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности МУП «Жилводсервис» в <адрес>, в сфере размещения отходов производства и потребления в муниципальном образовании, в том числе при эксплуатации земельного участка под размещение твердых бытовых отходов, в ходе которой были выявлены многочисленные нарушения, которые указаны в справке проверки.

Просил признать незаконным бездействие МУП «Жилводсервис» по соблюдению требований природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, выразившееся в осуществлении деятельности без разработанных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; в не организации ведения и предоставления учета и отчетности об образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; в не внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Обязать устранить нарушения законодательства в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ путем: разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; организации учета и отчетности об образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных, отходов; внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В судебном заседании, помощник прокурора Шарлыкского района Е.Р. Давлетшина исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении, и просила его удовлетворить.

Представитель ответчика – МУП «Жилводсервис» извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов дела в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица – администрации МО «Шарлыкский сельсовет» <адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов дела в судебное заседание не явился. От главы сельсовета БАМ в суд поступило письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело без их участия.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по собственному усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора <адрес>, в порядке ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело без участия представителей ответчика и третьего лица.

Заслушав помощника прокурора <адрес>, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 9, 42 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

По смыслу указанных статей, пользование землей и другими природными ресурсами не должно наносить ущерб окружающей среде и не должно нарушать права и законные интересы иных лиц.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) определено, что охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст. 1 Федерального закона 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ (далее – Закон № 89-ФЗ) отходами производства и потребления признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В соответствии со ст.1 Закона №89-ФЗ под объектом размещения отходов понимается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Требования к объектам размещения отходов определены, в частности, п. 2 и 5 ст. 12 Закона № 89-ФЗ, устанавливающими, в том числе, запрет на захоронение отходов в границах населенных пунктов и обязательность проведения специальных исследований для определения места строительства объекта размещения отходов.

В соответствии с Преамбулой Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» данный Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, соответственно, соблюдение юридическим лицом нормативов и правил по обращению с отходами производства и потребления подлежит установлению при проведении проверки по соблюдению требований законодательства в сфере природопользования.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> совместно с инженером-экологом ГБУ «Экологическая служба <адрес>» МВК была проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности МУП «Жилводсервис» в <адрес>, в сфере размещения отходов производства и потребления в муниципальном образовании, в том числе при эксплуатации земельного участка под размещение твердых бытовых отходов.

Проверкой установлено, что МУП «Жилводсервис» (ИНН – №; ОРГН – № зарегистрировано от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1.2. Устава МУП «Жилводсервис», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ главой МО «Шарлыкский сельсовет» <адрес>, учредителем предприятия является Шарлыкский сельсовет. Предприятие находится в ведомственном подчинении администрации Шарлыкского сельсовета. Основным видом деятельности является: предоставление населению и юридическим лицам коммунальных услуг и услуг по содержанию жилья надлежащего качества; решение других вопросов местного значения по предоставлению населению услуг и выполнению работ; другие виды услуг не запрещенные законом.

Деятельность по размещению отходов МУП «Жилводсервис» осуществляет на основании лицензии серии № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по размещению отходов IV класса опасности. Лицензия выдана Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> на основании решения лицензирующего органа – приказа от ДД.ММ.ГГГГ №

В силу постановления администрации МО «Шарлыкский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйствующего ведения за МУП «Жилводсервис» ответчику на праве хозяйственного ведения передан земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, общей площадью <данные изъяты> кв. м., по адресу: <адрес>, Шарлыкский сельский совет, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала №.

МУП «Жилводсервис» производит вывоз ТБО от организаций, предприятий и физических лиц <адрес> на земельный участок, расположенный в северо-восточной части села, общей площадью <данные изъяты>. м., принадлежащий администрации муниципального образования «Шарлыкский сельский совет». Данный участок используется по договору № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Жилводсервис». На данном земельном участке, согласно Акта-приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ расположен «полигон твердых бытовых отходов».

На полигон ТБО имеется акт приемки законченного строительства объекта приемочной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ вместимостью <данные изъяты> м. куб., мощностью <данные изъяты> м. куб в год. При строительстве полигона ТБО не проведены специальные (геологические и гидрологические) исследования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На земельный участок, занятый полигоном ТБО имеется свидетельство № о государственной регистрации права выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Субъект права: Администрация муниципального образования Шарлыкский сельский совет, <адрес>.

Категория земель данного участка: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: земельные участки объектов переработки, уничтожения, утилизации и захоронения отходов. <адрес><данные изъяты>.м. Адрес объекта: <адрес>, Шарлыкский сельский совет, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала №

В нарушение п. 1 с. 51 Закона № 7-ФЗ, ч. 2 ст. 11, ч. 4 ст. 18 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение в МУП «Жилводсервис» не разработаны. Ежедневный учет поступающих отходов не ведется. Отчет по форме 2ТП-ОТХОДЫ не предоставлен.

МУП «Жилводсервис» в нарушение ч. 1, 2 ст. 19 Закона № 89-ФЗ не ведется и не предоставляется учет и отчетность об образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду на полигоне твердых бытовых отходов МУП «Жилводсервис», не производится.

Данные нарушения подтверждены справкой проверки от ДД.ММ.ГГГГ; информационным письмом инженера-эколога МВК по результатом выезда; фотографиями, а также пояснениями, данными помощником прокурора в ходе судебного заседания.

Таким образом, ответчиком допущены нарушения норм действующего законодательства, что подтверждено представленными в судебное заседание доказательствами.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Для реализации данных положений закона п. 2 ст. 11 Закона 89-ФЗ предусмотрена обязанность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами и.т.д.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона № 89-ФЗ юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден Приказом Минприроды России от 25.02. 2010 N 50.

Частью 1 ст. 23 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации. Нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Законом № 7-ФЗ и настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 19 указанного Закона об отходах производства и потребления юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно п.1 ст. 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Пунктом 1 ст. 23 Закона №89-ФЗ предусмотрено взимание платы за размещение отходов с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Деятельность ответчика без соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды нарушает требования статей 9, 42 Конституции, в соответствии с которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Наличие вышеуказанных нарушений свидетельствует о том, что хозяйственная деятельность МУП «Жилводсервис» противоречит требованиям законодательства и нарушает право каждого на благоприятную окружающую среду, в том числе, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора <адрес> к МУП «Жилводсервис» законны и обоснованы в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Жилводсервис», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП «Жилводсервис» (ИНН – №; ОРГН – №) по соблюдению требований природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, выразившееся в осуществлении деятельности без разработанных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; в не организации ведения и предоставления учета и отчетности об образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; в не внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Обязать МУП «Жилводсервис» устранить нарушения законодательства в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, путем:

- разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- организации учета и отчетности об образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных, отходов;

- внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд, через Шарлыкский районный суд, в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Волженцев