Постановление № 5-360/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 5-360/2020

Дело № 5-360/2020

УИД: 43RS0034-01-2020-002073-88


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 ноября 2020 года г. Слободской Кировской области

Судья Слободского районного суда Кировской области Старкова А.В., при секретаре Гришиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты>

ФИО2, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л :

в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 13 по 19 октября 2020 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе в отношении <данные изъяты> ФИО2, осуществляющего деятельность по розничной торговле мебелью в <данные изъяты>», расположенном по адресу: г. Слободской Кировской области, ул. Красноармейская, д. 110, в том чисдле при выходе на объект в период с 14:00 до 15:20 час. 13.10.2020 выявлено невыполнение <данные изъяты> ФИО2 гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий при введенном режиме повышенной готовности и при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих.

В нарушение пунктов 4.4, 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пунктов 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», статей 11, 29, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ:

- не предприняты меры для соблюдения всеми физическими лицами социальной дистанции от 1,5 до 2 метров, в торговом зале магазина на полу отсутствует специальная разметка по указанному расстоянию посетителей;

- не организован дезинфекционный режим: сотрудники магазина не ознакомлен с инструкцией по применению имеющегося дезинфицирующего средства «Ника-экстраМ профи»; отсутствуют номерные емкости для наведения рабочих растворов; рабочие растворы готовятся без учета режима обезвреживания объектов, установленного при вирусных инфекциях; уборка проводится некачественно: не убрана пыль на батареях отопления, подоконниках;

- помещение магазина не обеспечено оборудованием по обеззараживанию воздуха.

В судебное заседание <данные изъяты> ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, допустить участию в деле защитника по доверенности. Не признавая обязательной явку данного лица в судебное заседании, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник по доверенности ФИО3 заявил о согласии с протоколом об административном правонарушении. Пояснил, что разметка не была нанесена в связи с небольшой посещаемость магазина, оборудование по обеззараживанию воздуха не было приобретено по незнанию. В течение 2-3 дней с момента проверки, до составления протокола об административном правонарушении, разметка в торговых залах была нанесена, все работники ознакомлены с инструкцией по применению имеющегося дезинфицирующего средства, о чем представлен журнал, приобретено оборудование для обеззараживания воздуха и установлено, на что затрачено порядке 40 тыс. рублей.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - <данные изъяты> ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно -эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30.01.2020 на Втором совещании Комитета по чрезвычайной ситуации, созванной Генеральным директором ВОЗ в соответствии Международными медико-санитарными правилами (ММПС) 2005 г. в связи со вспышкой нового коронавируса 2019 г. в КНР и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации предписано принять меры по введению режима повышенной готовности.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44 в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

Кроме того, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, утверждены Правила поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации». Пунктами 1, 3 Правил предусмотрено, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (п. 1 ст. 11); проводить санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия в обязательном порядке (п. 3 ст. 29), соблюдать санитарные правила (п. 3 ст. 39).

Пунктами 1.3, 2.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 « Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (утв. постановлением Главного государственного врача РФ от 16.12.2013 № 65) установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

На основании п.п. 2.7, 2.8 вышеуказанных Правил в случае опасности распространения инфекционных болезней в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на территории Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации, в городских и сельских населенных пунктах, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (карантин).

Контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территориях (объектах) с введенным режимом карантина проводят органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (утв. постановлением Главного государственного врача РФ от 22 мая 2020 года № 5) мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

На основании п.п. 6.1, 6.2. СП 3.1.3597-20 с целью профилактики и борьбы с CОVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

В рамках ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены методические рекомендации, в соответствии с которыми установлен комплекс необходимых мер, предусматривающих особые условия и режимы хозяйствующей деятельности субъектов рынка в условиях пандемии COVID-19.

Согласно методическим рекомендациям MP 3.1.0173-20 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19» (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 21.04.2020) эпидемиологическая тактика при COVID-19, независимо от фазы эпидемического процесса, включает (применительно к рассматриваемым обстоятельствам): уничтожение возбудителя в окружающей среде, на различных поверхностях, в помещениях путем системной дезинфекции и применения средств обеззараживания воздуха (п.2.2); введение масочного режима (плюс перчатки) среди сотрудников транспорта, предприятий общественного питания и торговли, в помещениях торговых залов режим текущей дезинфекции, установка оборудования для обеззараживания воздуха; перед входом в магазины (разные, в первую очередь продуктовые) установку с дезинфицирующим средством для рук (п.3.3.2); в помещениях организаций обязательный режим текущей дезинфекции, проветривание (п.3.3.3).

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Событие выявленных в ходе проверки нарушений подтверждено: требованием Прокуратуры Кировской области от 21.09.2020 о проведении внеплановой проверки на объекте <данные изъяты> ФИО2 в <данные изъяты>» по ул. Красноармейской, 110 в г. Слободском (л.д.18-21), распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области № 0553 от 06.10.2020 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении <данные изъяты> ФИО2 (л.д.9-10); актом проверки № 553, составленным 19.10.2020 (л.д.22-23) с фототаблицей с фиксацией документов на владение ТЦ и выявленных нарушений (л.д.25-28); протоколом об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.5-7).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию в данной статье лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В соответствии с приказом № 5 от 01.04.2020 <данные изъяты> ФИО2 контроль за проведением работниками мероприятий по профилактике короновирусной инфекции, за дезинфекцией помещений торгового цента, за своевременным обеззараживанием воздуха в помещения устройствами, разрешенными к применению в присутствии людей и т.п оставил за собой (л.д.24), в связи с чем довод защитника о не знании необходимости применения устройств по обеззараживанию воздуха несостоятелен.

Доказательства того, что <данные изъяты> ФИО2 были приняты все зависящие и достаточные от нее меры по соблюдению требований законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

На основании изложенного прихожу к выводу о доказанности вины <данные изъяты> ФИО2 в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Его действия суд квалифицирует по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По делу установлено, что посещаемость торгового центра гражданами не высока. Наличие в залах размещенной мебели само по себе создавало дистанцирование посетителей, даже при отсутствии разметки. Имелось разрешенное к применению и применялось дезинфицирующее средство, а само по себе не ознакомление под подпись работников со способом его применения не свидетельствует о том, что при его использовании не был достигнут желаемый результат. Количество выявленных нарушение невелико, незамедлительно устранено еще до составления протокола об административном правонарушении, при том, что приобретение оборудования для обеззараживания воздуха потребовало значительных затрат.

Исходя из оценки всех установленных по делу обстоятельств в совокупности, а также с учетом количества выявленных нарушений, характера, причин и условий совершенного правонарушения и степени его общественной вредности, наличия смягчающих ответственность обстоятельств при отсутствии отягчающих, а также отсутствия оснований полагать о наступлении от совершенного правонарушения каких-либо последствия либо умышленного создания угрозы наступления таковых, нахожу, что совершенное ФИО2 административное правонарушение может быть признано малозначительным. В этой связи он подлежит освобождению от административной ответственности с вынесением устного замечания, в силу ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 ч.1 п.2, 29.10, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а но в и л :

освободить индивидуального предпринимателя ФИО2 от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявив ему устное замечание, производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Кировской областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья - подпись А.В. Старкова