Решение № 12-266/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 12-266/2020

дело ...


РЕШЕНИЕ

... ...

Судья Нижнекамского городского суда Республики Татарстан Галимов М.М., при секретаре судебного заседания Старостине М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица исполнительного директора Акционерного общества «Нижнекамский завод технического углерода» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ... главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в ... ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ... должностное лицо исполнительный директор Акционерного общества «Нижнекамский завод технического углерода» (далее – АО «НЗТУ», Общество) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку работодателем прохождение обязательного психиатрического освидетельствования работников организовано надлежащим образом и требование административного ответчика о прохождении дополнительного наркологического освидетельствования не соответствует действующему законодательству; кроме того, в нарушение Федерального закона от ... № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», уведомление от ... руководителя Государственной инспекции труда в РТ о проведении плановой, выездной проверки АО «НЗТУ» поступило не за три дня до указанной проверки.

ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО5 в судебном заседании требования поддержали по изложенным в жалобе основаниям.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, отложить судебное заседание не просил.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, считаю, что жалоба подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 212 ТК РФ работодатель, в том числе обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления Государственной инспекцией труда в Республике Татарстан федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права в деятельности АО «НЗТУ» в период времени с ... по ... выявлены нарушения трудового законодательства, а именно:

- работники АО «НЗТУ» (ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и др) прошли обязательное психиатрическое освидетельствование в рамках психиатрических заболеваний, но не прошли психиатрическое освидетельствование в рамках наркологических заболеваний.

Для проведения обязательных психиатрических освидетельствований указанных категорий работников работодателям необходимо заключать договор с ГАУЗ «Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан» и его филиалах с целью выявления наркологических противопоказаний к работе, и ГАУЗ «Республиканская клиническая психиатрическая больница им. акад. ФИО2 Министерства здравоохранения Республики Татарстан» и его филиалах с целью выявления психиатрических противопоказаний к работе.

Работодателем нарушены требования статьи 76 ТК РФ в части обязанности отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего обязательное психиатрическое освидетельствование и при выявлении в соответствии с медицинским заключением; нарушены требования статьи 212 ТК РФ в части в случаях, предусмотренных трудовым законодательством, работодатель обязан обеспечить проведение за счет собственных средств обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников с сохранением за ними места работы и среднего заработка на время прохождения указанных осмотров; нарушены требования статьи 213 ТК РФ в части, работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет за счет средств работодателя.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к статье 1.5 КоАП РФ. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По смыслу пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Принятие мотивированного решения предполагает не только обоснование в постановлении по делу об административном правонарушении виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, но и опровержение его доводов, а также мотивы принятия за основу одних доказательств и отвержение других.

Указанные требования закона при вынесении должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении выполнены не в полной мере.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее – Постановление № 695), в соответствии с которыми освидетельствование работника проводится на добровольной основе с учетом норм, установленных Законом Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем. Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением. Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

В целях организации обязательного психиатрического освидетельствования приказом Министерства здравоохранения Республики Татарстан от 12 ноября 2014 года N 2028 на главного врача ГАУЗ «Республиканская клиническая психиатрическая больница им. акад. ФИО2 Министерства здравоохранения Республики Татарстан» и ГАУЗ «Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан» возложена обязанность по обеспечению обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695 и приказа Министерства здравоохранения Республики Татарстан от 12 ноября 2014 года N 2028, приказом Министерства здравоохранения Республики Татарстан от 21 декабря 2015 года N 2724 утвержден временный порядок проведения медицинского наркологического освидетельствования (осмотра) граждан в Республике Татарстан (далее – Временный порядок)

Из пункта 14 Временного порядка следует, что при подозрении на наличие наркологического заболевания либо выявлении потребления наркотических, психотропных веществ и их метаболитов в случаях, предусмотренных федеральными и республиканскими нормативными правовыми актами, гражданин направляется на психиатрическое освидетельствование в государственное автономное учреждение здравоохранения «Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан» либо его филиалы согласно Приложению N 4 к настоящему Временному порядку.

При изложенных обстоятельствах, требование постановления от ... о нарушении работодателем требования статьи 76 ТК РФ в части обязанности отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего обязательное психиатрическое освидетельствование в рамках наркологического заболевания, не основано на законе, поскольку в соответствии с Временным порядком, решение о направлении работника на наркологическое освидетельствование принимается врачебной комиссией при прохождении обязательного психиатрического освидетельствования только в случае подозрения на наличие наркологического заболевания либо выявления потребления наркотических, психотропных веществ и их метаболитов путем направления в наркологический диспансер.

Других оснований Временный порядок не содержит, в связи с чем у работодателя отсутствует обязанность по направлению работника на обязательное наркологическое освидетельствование.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

На основании изложенного постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ... главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в ... ФИО4, в отношении должностного лица исполнительного директора Акционерного общества «Нижнекамский завод технического углерода» ФИО1 по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица исполнительного директора Акционерного общества «Нижнекамский завод технического углерода» ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ... главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в ... ФИО4, в отношении должностного лица исполнительного директора Акционерного общества «Нижнекамский завод технического углерода» ФИО1 по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вынесения или получения его копии.

Судья М.М. Галимов