Решение № 2-670/2020 2-670/2020~М-674/2020 М-674/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2-670/2020

УИД 26RS 0009-01-2020-001368-73

Дело № 2-670/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Благодарный 29 июля 2020 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Алиевой А.М.,

при секретаре судебного заседания Марковской Е.В.,

с участием представителя истца ФИО4- адвоката Сахно О.В., представившей суду удостоверение № и ордер № № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 ФИО9 к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края о признании незаконным постановления администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от 30.04.2020 года № 469,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, в котором просит о признании постановления администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от 30.04.2020 года № 469 «Об исключении из списка молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» незаконным; указать в решении суда, что решение является основанием для восстановления в списке молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» семьи истца в составе трех человек: супруг – Орлов ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруга – ФИО5 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и восстановления в общем списке очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма семье ФИО5 ФИО12 в состав трех человек.

В обоснование заявленного иска истец указала, что её семья, состоящая из трех человек: супруга ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, её, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери ФИО8 Алёны ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постановлением администрации Благодарненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № была признана нуждающейся в жилых помещениях, в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, в связи с отсутствием собственного жилого помещения, на основании пункта 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся приложением 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", о чем она получила уведомление администрации Благодарненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №.

На основании её заявления постановлением администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от 26.04.2019 года № 829 ее семья включена в состав участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», о чем она получила уведомление администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от 16.05.2019 года за № 3377.

Постановлением администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от 30.04.2020 года № 469 семья истца, состоящая из трех человек, исключена из списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», в связи с намеренным ухудшением своих жилищных условий; исключена из общего списка очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о чем истец получила уведомление администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от 15.05.2020 года за № 3442.

Считает указанное постановление незаконным, поскольку администрацией Благодарненского городского округа Ставропольского края неправомерно применена к ним статья 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, что повлекло принятие незаконного решения об исключении её семьи из списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, а также из общего списка очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, чем нарушены права её семьи на обеспечение жильем. В связи с изложенным истец обратилась в суд.

В судебное заседание истец ФИО4 не явилась, о дате и времени заседания суда надлежащим образом уведомлена, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, с участием ее представителя

Представитель истца адвокат Сахно О.В. поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям. Просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлен, ходатайствовал перед судом о проведении судебного заседания в отсутствие представителя, указав, что администрация не возражает против удовлетворения исковых требований ФИО4

Суд, с учетом мнения участника процесса, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище и указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации). При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы (в дальнейшем - на 2015-2020 годы), в состав которой включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", предусматривающей государственную поддержку молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а также Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Согласно данным Правилам участником основного мероприятия может быть молодая семья соответствующая следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы основного мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 названных Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 7 названных Правил установлено, что применительно к названным Правилам под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В силу п. 18 указанных Правил, для участия в подпрограмме молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению № 2 в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) документы, удостоверяющие личность каждого члена семьи;

в) свидетельство о браке (на неполную семью не распространяется);

г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях;

д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;

е) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета каждого члена семьи.

Орган местного самоуправления в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы, о чем уведомляет молодую семью письменно (п. 21 Правил).

Пунктом 22 данных Правил предусмотрены основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы, каковыми являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, а также мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом "О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "Об актах гражданского состояния".

Постановлением Правительства Ставропольского края от 29.12.2018 № 625-п "Об утверждении государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры" утверждены Правила предоставления в 2019 году мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", проживающим на территории Ставропольского края, социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае" государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры".

Как усматривается из материалов дела и установлено судом на основании заявления ФИО4 постановлением администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от 16.04.2019 № 760 молодая семья истца в составе супругов и несовершеннолетнего ребенка, проживающих по адресу: <...>, в связи с отсутствием собственного жилого помещения, на основании п. 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся приложением 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», была признана нуждающейся в жилых помещениях, в рамках реализации подпрограммы «Обеспечеение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (л.д. 14-15), о чем письменное уведомление было направлено в адрес истца 30.04.2019 (л.д. 16).

Постановлением администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от 26.04.2019 года № 829 семья истца, состоящая из трех человек: супруга ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, самого истца - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в состав участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», о чем ФИО4 получила уведомление администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от 16.05.2019 года за № 3377 (л.д. 17,18).

Постановлением администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от 30.04.2020 года № 469 семья истца, состоящая из трех человек, была исключена из списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», в связи с намеренным ухудшением своих жилищных условий; исключена из общего списка очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о чем истцу было направлено уведомление администрации от 15.05.2020 года за № 3442 (л.д. 19, 20).

При принятии оспариваемого постановления от 30.04.2020 года № 469 администрация Благодарненского городского округа Ставропольского края руководствовалась статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющимися приложением 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно представленному суду договору купли-продажи недвижимости серии <адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного ДД.ММ.ГГГГ нотариусом <адрес> нотариального округа <адрес> РФ ФИО6, зарегистрированном в реестре №, истец ФИО4 произвела отчуждение принадлежащей ей 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью № кв. м, с кадастровым номером №, и земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>.

Переход права собственности зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Отчужденная истцом 1/4 доля в жилом помещении фактически составляла около 9,8 кв. м.

Доказательств наличия в собственности истца и членов ее семьи иного жилого помещения в течение пяти лет, предшествующих постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Постановлением администрации Благодарненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" установлена учетная норма площади жилого помещения, приходящаяся на одного гражданина, в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения.

По смыслу приведенных выше положений ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия по ухудшению жилищных условий с целью признания их уполномоченными органами нуждающимися в улучшении жилищных условий с последующим обеспечением жилым помещением. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Между тем из материалов дела не следует в чем выразился умысел и недобросовестность истца.

Вопреки мнению ответчика о намеренном ухудшении истцом жилищных условий, послужившим основанием для исключения семьи О-вых из списков молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сам факт продажи ФИО4 принадлежащей ей 1/4 доли в праве на указанное выше жилое помещение, учитывая приходящуюся на указанную долю площадь жилого помещения – 9,8 кв. м в расчете на семью истца из трех человек, что составляет около 3,3 кв. м жилой площади на каждого, и безусловно ниже установленной органом местного самоуправления учетной нормы жилой площади, равной 12 кв. м на человека, не может расцениваться как намеренное ухудшение истцом своих жилищных условий, поскольку при наличии указанной жилой площади на момент постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, семья истца все равно являлась бы нуждающейся в жилых помещениях на основании пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, как граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Поскольку семья истца на момент ее признания нуждающейся в жилых помещениях, отвечала всем требованиям, предусмотренным подпрограммой и изъявила желание получить государственную поддержку, оказываемую молодым семьям в рамках государственной программы, факт исключения истца и членов ее семьи из списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей и общего списка очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не отвечает целям подпрограммы – государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, и ее задачам.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО4

Руководствуясь ст. ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО5 ФИО13 к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края удовлетворить.

Признать постановление администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края от 30.04.2020 года № 46 «Об исключении из списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» незаконным.

Данное решение является основанием для восстановления в списке молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» семьи истца в составе трех человек: супруг – Орлов ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруга – ФИО5 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и восстановления в общем списке очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма семье ФИО5 ФИО16 в состав трех человек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 04 августа 2020 года.

Судья А.М. Алиева