Решение № 2-7503/2020 2-7503/2020~М-6089/2020 М-6089/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 2-7503/2020

Дело № 2-7503/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

[ 00.00.0000 ] г.Нижний Новгород

Нижегородский районный суд города Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Святкиной Е.Э., при ведении протокола помощником судьи Атопшевой Е.И., с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-7503/2020 по иску ФИО1 к Администрации города Нижнего Новгорода, Правительству Нижегородской области в лице Министерства социальной политики Нижегородской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации города Нижнего Новгорода о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением.

В обоснование исковых требований истец ФИО1 указала, что ФИО1, [ 00.00.0000 ] г.р.(Свидетельство о рождении [ № ]), является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

[ 00.00.0000 ] распоряжением главы администрации Сормовского района г.Нижнего Новгорода истца, ребёнком, поместили в МЛПУ ГДБ [ № ], затем [ 00.00.0000 ] в СРЦН "Дом" [ адрес ].

Мать истца, ФИО2, [ 00.00.0000 ] в отношении истца была лишена родительских прав (Решение Сормовского районного суда г.Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] . дело [ № ]), а в [ 00.00.0000 ] . она умерла (Свидетельство о смерти [ № ] [ № ]).

В графе отец в свидетельстве о рождении стоит прочерк.

На основании распоряжения главы администрации Сормовского района г. Нижнего Новгорода [ № ] [ 00.00.0000 ] была помещена в ГКОУ "Детский дом [ № ] Советского района г.Нижнего Новгорода. С [ 00.00.0000 ] .истца взяла на воспитание и под опеку ФИО3, [ 00.00.0000 ] г.р.(Распоряжение Администрации Советского района г.Нижнего Нвогорода [ № ]-р). Истец проживала и проживает в квартире опекуна ФИО3, что подтверждает выписка из ЕГРН.

В [ 00.00.0000 ] . истец закончила 9 классов средней школы [ № ] Автозаводского района г.Нижнего Нвогорода.

С [ 00.00.0000 ] . и по сей день обучается в "Институте пищевых технологий и дизайна" - филиале Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Нижегородский инженерно-экономический университет" на очной форме обучения по специальности: [ 00.00.0000 ] Технология хлеба, кондитерских и макаронных изделий.

Так как во всех инстанциях требовали постоянную прописку с [ 00.00.0000 ] . истец зарегистрирована по месту жительства в квартире опекуна по адресу проживания: [ адрес ], что подтверждается справкой о регистрации по месту проживания.

Собственного жилья у истца нет, что подтверждает Уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений [ № ] от [ 00.00.0000 ] .

На основании изложенного истец ФИО1 просит суд возложить обязанность на Администрацию города Нижнего Новгорода предоставить ФИО1, [ 00.00.0000 ] г.р. на территории города Нижний Новгород по договору найма специализированных жилых помещений жилое помещение пригодное для постоянного проживания граждан, которое отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, площадью не менее 30,0 кв.м., и заключить с ФИО1 договор найма специализированного жилого помещения.

К участию в деле в качестве соответчика, по ходатайству представителя ответчика администрации города Нижнего Новгорода, привлечено Правительство Нижегородской области в лице Министерства социальной политики Нижегородской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г. Н. Новгорода в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил письменные возражения на исковое заявление, просил рассмотреть гражданское дело без его участия.

В судебное заседание представитель ответчика Правительства Нижегородской области в лице Министерства социальной политики Нижегородской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом.

Частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

На этом основании, суд, с учетом мнения истца считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при данной явке.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства, считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, свидетельством о рождении (повторным) от [ 00.00.0000 ] [ № ] о рождении ФИО1, [ 00.00.0000 ] года рождения, установлено, что матерью ФИО1 является ФИО2, в графе «отец» стоит прочерк.

Решением Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] по гражданскому делу [ № ] постановлено о лишении ФИО2 родительских прав в отношении ФИО1, [ 00.00.0000 ] года рождения.

[ 00.00.0000 ] мать истца ФИО1 – ФИО2 умерла (свидетельство о смерти от [ 00.00.0000 ] ).

Распоряжением администрации Советского района города Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ]-р над истцом ФИО1 установлена опека; опекуном назначена ФИО4.

На основании распоряжения главы администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ]-р истец ФИО1 включена в районный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

На дату рассмотрения гражданского дела истец достигла совершеннолетия.

Согласно документу, удостоверяющему личность истца ФИО1 (паспорт серия [ № ]), последняя имеет регистрацию на территории города Нижнего Новгорода по адресу: [ адрес ], на день рассмотрения гражданского дела. Указанное жилое помещение не является собственностью истца; согласно представленным выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним жилого помещения истец в собственности не имеет.

ФИО1 из районного списка не исключена, что сторонами в ходе рассмотрения гражданского дела не оспаривалось.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования "город Нижний Новгород" ФИО1 предоставлено не было.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Так, согласно ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Нижегородской области регулируются законами Нижегородской области от 10.12.2004 г. N 147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области", от 07.09.2007 г. N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области", содержащими аналогичные вышеприведенным положения.

Кроме того, постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 г. N 315 утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, которое предусматривает, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот за счет средств областного бюджета и федерального бюджета путем строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований Нижегородской области, приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области либо предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.

Формирование названного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Положения приведенных выше норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения. Именно поэтому с момента включения истца в список на получение жилья у ответчика возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения, тогда как необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа. Отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона Нижегородской области от 30.09.2008 N 116-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений" (в редакции Закона Нижегородской области от 06.12.2017 N 158-З) органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений (далее - государственные полномочия): 6) по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, за исключением приобретения жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород.

Решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 18.09.2013 N 116 утверждено положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в муниципальном образовании город Нижний Новгород (далее - Положение), которое регулирует вопросы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда города Нижнего Новгорода для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 1.3 Положения специализированные жилые помещения по договору найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования город Нижний Новгород, формируемый в соответствии с правовыми актами администрации города Нижнего Новгорода.

В соответствии с п. 3.5 Положения вопрос предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассматривается городской комиссией по вопросам обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в муниципальном образовании город Нижний Новгород (далее - Комиссия), состав и порядок работы которой определяется правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

Согласно п. 3.6 Положения решение о предоставлении специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений принимается администрацией города Нижнего Новгорода с учетом предложений Комиссии.

В силу пункта 3.7 Положения специализированное жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по нормам предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30,0 кв. м).

Таким образом, обязанность по предоставлению жилых помещений указанной выше категории граждан является обязанностью органов местного самоуправления, в данном случае администрации г. Н.Новгорода.

Предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Отсутствие у администрации города полномочий на приобретение жилых помещений, не является препятствием для выполнения обязанности по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан, поскольку имеется разработанный механизм получения администрацией города данных помещений для последующего предоставления. В случае нарушения обязательств по передаче жилья в муниципальную собственность для отнесения к специализированному жилищному фонду и предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений, администрация вправе обратиться в установленном законом порядке для разрешения возникшего правового конфликта.

Действующее законодательство не ставит предоставление жилья в зависимость от наличия каких-либо дополнительных условий.

Анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяет федеральный законодатель. Вместе с тем, федеральный законодатель не установил, что предоставление указанным лицам специализированного жилья должно зависеть от какой-либо очередности, такое предоставление законодатель связал только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.

Именно поэтому с момента включения истца в список на получение жилья у ответчика возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения, тогда как необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.

Таким образом, установив, что истец, включенный в список и достигший совершеннолетия, до настоящего времени жильем не обеспечен, суд приходит к выводу о возложении на надлежащего ответчика Администрацию города Нижнего Новгорода обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Правительству Нижегородской области в лице Министерства социальной политики Нижегородской области – отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Нижнего Новгорода предоставить ФИО1, [ 00.00.0000 ] года рождения, для проживания благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающих граждан.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Правительству Нижегородской области в лице Министерства социальной политики Нижегородской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г. Н. Новгорода в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Э.Святкина

Решение в окончательной форме составлено [ 00.00.0000 ]