Решение № 2-2769/2017 2-2769/2017~М-3635/2017 М-3635/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2-2769/2017

Дело № 2-2769/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Пенза 6 октября 2017 года

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Жогина О.В.,

при секретаре Бушковой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пенза гражданское дело по иску и.о. прокурора Октябрьского района г. Пензы в интересах и защиту несовершеннолетних – учащихся МБОУ «Гимназия №42 г.Пензы» к МБОУ «Гимназия №42 г.Пензы» о возложении обязанности отремонтировать и восстановить ограждение территории,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально в суд обратился и.о. прокурора Октябрьского района г. Пензы с иском к МБОУ «Гимназия №42 г.Пензы» и Управлению образования г.Пензы о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназия №42 г. Пензы по непринятию мер к организации ремонта и восстановления ограждения территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназия №42 г. Пензы и возложении обязанности отремонтировать и восстановить ограждение территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназия №42 г. Пензы, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями законодательства, в обоснование которого ссылался на то, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Гимназия №42 г. Пензы является юридическим лицом, расположено по адресу: <...>. Основным видом деятельности МБОУ является осуществление образовательной деятельности. Основным способом защиты образовательного учреждения является оборудование объекта ограждением. В ходе проведенной прокуратурой района проверки в МБОУ Гимназия №42 г. Пензы установлено, что в нарушение требований закона территория МБОУ Гимназия №42 г. Пензы ограждена забором, однако целостность ограждения нарушена, что делает возможным беспрепятственный доступ посторонних лиц на территорию образовательного учреждения. Несоблюдение требований закона влечет за собой существенное нарушение прав обучающихся, создает опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних и работников Учреждения, свидетельствует о непринятии мер МБОУ Гимназия №42 г. Пензы по антитеррористической защищенности здания как возможного объекта террористической угрозы. Согласно уставу МБОУ Гимназия №42 г.Пензы собственником имущества школы является муниципальное образование город Пенза, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования г. Пензы. Следовательно, учредитель МБОУ Гимназия №42 г. Пензы - Управление образования г. Пензы несет обязанность по финансированию обеспечения надлежащих условий для организации обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников школы во время образовательного процесса. Согласно п.п. 2.5,2.22 Устава МБОУ Гимназия №42 г.Пензы с изменениями, принятыми общим собранием трудового коллектива муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназия №42 г. Пензы, протокол № 1 от 16.04.2015, Гимназия осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. Гимназия несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за качество образования обучающихся и его соответствие государственным образовательным стандартам, организацию образовательного процесса в соответствии с требованиями охраны жизни и здоровья обучающихся и работников Гимназии, жизнь и здоровье обучающихся и работников Гимназии во время образовательного процесса. Управление образования г. Пензы является главным распорядителем бюджетных средств и осуществляет контроль за эффективным использованием бюджетных средств подведомственными образовательными учреждениями согласно ст. 158 БК РФ. п. 1 ст. 39 Устава города Пензы. Проверкой установлено, что согласно действующему законодательству, а также уставу МБОУ финансирование учебного заведения осуществляется учредителем из средств муниципального бюджета, посредством выделения денежных средств через Управление образования г. Пензы и Финансовое управление г. Пензы, соответственно указанные органы местного самоуправления обязаны предоставить денежные средства с целью обеспечения организации образовательного процесса в соответствии с требованиями охраны жизни и здоровья обучающихся и работников Гимназии во время образовательного процесса. Непринятие МБОУ Гимназия №42 г. Пензы мер к организации ремонта и восстановления ограждения территории школы не обеспечивает выполнение образовательным учреждением обязанности по обеспечению охраны жизни и здоровья обучающихся и работников школы во время образовательного процесса и нарушает их права на защиту жизни и здоровья во время образовательного процесса. В связи с тем, что круг учащихся МБОУ индивидуализировать невозможно, дети поступают и уходят из учреждения в течении года, привлечь заинтересованных лиц в качестве истцов нельзя, прокурор вправе обратиться в суд с данным заявлением. На основании изложенного просил признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназия №42 г. Пензы по непринятию мер к организации ремонта и восстановления ограждения территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназия №42 г. Пензы, обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Гимназия №42 г. Пензы отремонтировать и восстановить ограждение территории образовательного учреждения, расположенного адресу: <...>, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и антитеррористического законодательства, обязать Управление образования г. Пензы выделить финансовые средства на ремонт и восстановление ограждения территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназия №42г. Пензы, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и антитеррористического законодательства.

Впоследствии прокурор Октябрьского района г.Пензы отказался от исковых требований к Управлению образования г.Пензы, а также от исковых требований к МБОУ «Гимназия №42 г.Пензы» в части признания незаконным бездействия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназия №42 г. Пензы по непринятию мер к организации ремонта и восстановления ограждения территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназия №42 г. Пензы. Одновременно просил привлечь Управление образования г.Пензы к участию в деле в качестве третьего лица, исключив его из состава ответчиков.

Определением суда от 06.10.2017 производство по делу в этой части прекращено.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила уточненные исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Гимназия №42 г.Пензы» ФИО2, действующий на основании устава, в судебном заседании уточненные исковые требования признал, пояснив, что при формировании бюджета на 2017 год в служебной записке образовательного учреждения указывалось на необходимость восстановления ограждения по периметру, но в финансировании было отказано из-за отсутствия денежных средств.

Представитель третьего лица Управления образования г.Пензы в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не представил, в связи чем суд на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителей истца, ответчика, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно ст.ст. 18, 46 Конституции РФ права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 150 ГК РФ предусмотрена смотрена защита жизни и здоровья и другие нематериальных благ в судебном порядке.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 32, ч.ч. 2-4 ст. 41, ч.ч.1,7 ст. 51 Закона РФ «Об образовании» для охраны и укрепления физического и психического здоровья детей, обеспечения предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования создается сеть образовательных учреждений. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

Согласно п. 3.1 раздела 3 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года N 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

В соответствии с п. п. 1.3, 1.4 раздела 1 СанПиН 2.4.2.2821-10, данные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся. хроме того, согласно требованиям ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму как деятельность органов местного самоуправления по устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Пунктом 6 ст. 3 Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно статье 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Статьей 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма отнесены организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В судебном заседании установлено и подтверждается имеющимися материалами гражданского дела, уставом учреждения, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Гимназия №42 г. Пензы, расположенное по адресу: <...>, является юридическим лицом, основной государственный регистрационный номер юридического лица (ОГРН) №, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) №.

Основным видом деятельности МБОУ является осуществление образовательной деятельности, что подтверждается лицензией № от 08.12.2016, свидетельством о государственной аккредитации № от 30.11.2016.

Согласно п.п. 2.5, 2.22 Устава МБОУ Гимназия №42 г.Пензы с изменениями, принятыми общим собранием трудового коллектива муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназия №42 г. Пензы, протокол № 1 от 16.04.2015, Гимназия осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. Гимназия несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за качество образования обучающихся и его соответствие государственным образовательным стандартам, организацию образовательного процесса в соответствии с требованиями охраны жизни и здоровья обучающихся и работников Гимназии, жизнь и здоровье обучающихся и работников Гимназии во время образовательного процесса.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки в МБОУ Гимназия №42 г. Пензы установлено, что в нарушение требований закона территория МБОУ Гимназия №42 г. Пензы ограждена забором, однако целостность ограждения нарушена, что делает возможным беспрепятственный доступ посторонних лиц на территорию образовательного учреждения.

Согласно сообщению директора МБОУ Гимназия №42 г. Пензы ФИО2 от 01.09.2017 №, адресованному заместителю прокурора Октябрьского района г.Пензы, при подготовке паспорта безопасности образовательного учреждения в 2016 году в результате осмотра представителями МВД, ФСБ были внесены замечания, где указано на восстановление ограждения по периметру основного здания. При формировании бюджета на 2017 год в служебной записке образовательного учреждения указывалось на необходимость восстановления ограждения по периметру, но в финансировании было отказано из-за отсутствия денежных средств. П запросу Министерства образования при формировании бюджета на 2017-2018 учебный год также в пункте «Установка ограждения по периметру организации» администрацией образовательного учреждения указывалось на проведение этих работ. На запрос по состоянию подходов и подъездов к зданиям образовательного учреждения также было указано на ремонт ограждения по периметру.

Указанные обстоятельства подтверждаются также обозренными в судебном заседании фотографиями, из которых усматривается нарушение целостности ограждения территории образовательного учреждения - МБОУ Гимназия №42 г. Пензы.

Кроме того, представитель ответчика не отрицал изложенные обстоятельства, признав иск.

Обстоятельства несоблюдения вышеперечисленных требований закона свидетельствуют о том, что в образовательном учреждении не должным образом осуществляется контроль за исполнением законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и антитеррористического законодательства, что влечет за собой антитеррористическую незащищенность здания как возможного объекта террористической угрозы, не способствует обеспечению охраны жизни и здоровья обучающихся и работников школы во время образовательного процесса, и, как следствие, нарушает их права на защиту жизни и здоровья во время образовательного процесса.

Частью 2 статьи 120 ГК РФ предусмотрено, что бюджетные учреждения финансируются собственником их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, муниципальное бюджетное учреждение, являясь юридическим лицом, отвечает по своим обязательствам теми денежными средствами, которые находятся в его распоряжении.

Учитывая, что представитель ответчика –директор МБОУ «Гимназия №42 г.Пензы» ФИО2 в судебном заседании признал исковые требования, суд считает возможным удовлетворить иск и.о. прокурора Октябрьского района г. Пензы.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Октябрьского района г. Пензы в интересах и защиту несовершеннолетних – учащихся МБОУ «Гимназия №42 г.Пензы» к МБОУ «Гимназия №42 г.Пензы» о возложении обязанности отремонтировать и восстановить ограждение территории удовлетворить.

Обязать МБОУ «Гимназия №42 г.Пензы» отремонтировать и восстановить ограждение территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и антитеррористического законодательства.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца с момента изготовления его в мотивированной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2017 года.