Постановление № 5-393/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 5-393/2021

Дело № 5-393/2021

УИД 70RS0002-01-2021-002195-80


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 июля 2021 года судья Ленинского районного суда г. Томска Лысых Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске по адресу пер. Батенькова д. 6, дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «ИКН Сибири» ФИО2, <данные изъяты>,

установил:

09.03.2021 в отношении должностного лица – директора ООО «ИКН Сибири» ФИО2, <данные изъяты>, Председателем Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ФИО2 инкриминируется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указано в данном протоколе, в рамках выполнения археологических полевых работ в границах земельного участка, отводимого под строительство объекта «Многоэтажные жилые здания с помещениями общественного назначения, объекты социального назначения и сооружения для инженерного обеспечения объектов по <адрес обезличен>. Жилое здание (строительный <номер обезличен>)» заключен договор между ООО «СТИ ТДСК» и ООО «ИКН Сибири» от 28.09.2020 №22-2020, в соответствии с которым, исполнителю - ООО «ИКН Сибири», требовалось провести археологические полевые работы на земельном участке, расположенном в Ленинском районе г. Томска, в границах улиц Береговая, Нижне-Луговая и Трудовая на предмет обследования указанной территории на наличие (отсутствие) объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия.

Учредителем и директором ООО «ИКН Сибири» (ИНН <***>) является ФИО2, обладающая специальными и практическими познаниями, необходимыми для проведения археологических полевых работ и подготовки научного отчета о выполненных археологических полевых работах. В связи с чем, Министерством культуры Российской Федерации 06.10.2020 принято решение о выдаче ФИО2 открытого листа №2272-2020 на право проведения археологических полевых работ в зоне работ по объекту «Многоэтажные жилые здания с помещениями общественного назначения, объекты социального назначения и сооружения для инженерного обеспечения объектов по <адрес обезличен>. Жилое здание (строительный <номер обезличен>)».

Требования о необходимости проведения и финансирования историко-культурной экспертизы земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, путем археологической разведки, а также представление в уполномоченных орган по охране объектов культурного наследия документации, подготовленной на основе полевых работ, содержащей результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия на земельном участке, подлежащем воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ регламентированы ст. 28, 30, 31, 32, 36, 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках: истории и культуры) народов Российской Федерации».

Порядок проведения археологических полевых работ регламентирован ст. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ.

В п. 6 ст. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках: истории и культуры) народов Российской Федерации» устанавливается требование к лицу, получившему разрешение (открытый лист), уведомить региональный орган охраны объектов культурного наследия, а также орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, об их начале. Уведомление должно быть направлено в письменной форме не позднее чем за 5 рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ, в нем должен быть указан срок и место их проведения. К уведомлению прилагается копия разрешения (открытого листа).

В нарушение установленных требований федерального законодательства, ФИО2 не исполнила установленную п. 6 ст. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ обязанность по уведомлению Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области о дате начала, сроках и месте проведения археологических полевых работ.

ФИО2, являясь держателем разрешения (открытого листа) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия, профессионально осуществляющая деятельность в сфере археологических изысканий, знала и имела возможность соблюсти правила и нормы, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не приняла все зависящие от неё меры по их соблюдению.

05.11.2020 года ФИО2 проведена археологическая разведка с локальными земляными работами, уведомление в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило 30.11.2020, т.е. в нарушение п. 6 ст. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ.

Ответственность по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ наступает в случае нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенных в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны и влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей; на юридических лиц - от одного миллиона до двадцати миллионов рублей.

Явившись в судебное заседание, ФИО2 вину в инкриминируемом административном правонарушении признала полностью и дополнительно указала, что в полевой сезон 2020 г. на её имя получено 22 открытых листа: <данные изъяты>.

В период с 09 мая 2020 г. по 30 ноября 2020 г. в Комитет ею направлено 13 уведомлений по 21 открытому листу.

Когда полевой сезон закончился, в ходе формирования письма в Министерство культуры РФ по возврату открытых листов <данные изъяты> ею было обнаружено, что уведомление по открытому листу <данные изъяты> так и не было отправлено в Комитет. Она сама сообщила в Комитет о правонарушении, уточнила, нужно ли теперь отправить уведомление и отправила его 30 ноября 2020 г., после проведения полевых работ.

Никакого умысла в не уведомлении Комитет по охране объектов культурного наследия Томской области по открытому листу 2272-2020 не было.

Просила прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности.

Факт проведения ФИО2 работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия на территории земельного участка по адресу: <адрес обезличен>, без соответствующего уведомления регионального органа в сфере охраны объектов культурного наследия подтверждается помимо ее признания и представленными в материалы дела научно-техническим отчетом по от 15.12.2020 о выполнении археологической разведки на территории, отводимой под объект: «Многоэтажные жилые здания с помещениями общественного назначения, объекты социального назначения и сооружения для инженерного обеспечения объектов по <адрес обезличен>. Жилое здание (строительный <номер обезличен>)», сведениями из журнала входящей корреспонденции Комитета, согласно которых за период с 06.10.2020 по 30.11.2019 уведомления от ФИО2 о начале, времени и месте проведения археологической разведки в Комитет не поступало, а также уведомлением ООО «ИКН Сибири» от 30.11.2020.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья полагает, что действия ФИО2 должны быть квалифицированы по ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями административного законодательства.

Однако, судья приходит к выводу о том, что имеются основания для признания совершенного ФИО3 административного правонарушения малозначительным.

Согласно материалам дела подтверждено, что ФИО2, являясь держателем разрешения (открытого листа) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия, 05.11.2020 года провела археологическую разведку с локальными земляными работами, не направив в установленный срок уведомление в региональный орган охраны объектов культурного наследия, нарушив требования п. 6 ст. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках: истории и культуры) народов Российской Федерации».

Однако, судья учитывает, что действия ФИО2, нарушившей требования п. 6 ст. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках: истории и культуры) народов Российской Федерации», не привели к каким-либо тяжким последствиям, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное ФИО2 деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ,

постановил:

Освободить ФИО2, <данные изъяты> от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «ИКН Сибири» ФИО2, <данные изъяты>, прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Н. Лысых