Постановление № 5-32/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 5-32/2020

Дело №5-32/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тамбов 22 мая 2020 года

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Воронцова Е.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14. КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, *** года рождения, уроженки ***, гражданина РФ, зарегистрированной по адресу: ***,

У С Т А Н О В И Л:

17.01.2020 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14. КоАП РФ, согласно которому Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области установлено, что 24.12.2019 в период с 14 час. 30 мин. до 14 час. 50 мин. на объекте культурного наследия регионального значения «Бывший жилой дом» (***) проводились ремонтные работы по установке вентиляционных коробов внутри объекта и по проведению электропроводки для установки и подключения электроосветительных приборов, в период с 03.12.2019 по 24.12.2019 произведена установка пивоваренного оборудования.

Разрешение на проведение указанных работ Управление не выдавало, что нарушает положения ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В ходе административного расследования установлено, что ответственным за данное нарушение является собственник объекта - индивидуальный предприниматель ФИО1, у нее имеется охранное обязательство собственника объекта, утвержденное приказом Управления от 08.07.2016 № 176.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ее защитник по доверенности ФИО2 указал, что ФИО1 вину в совершенном правонарушении не признает, считал, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

ФИО3 – должностное лицо, составившее в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14. КоАП РФ, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав защитника ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В силу ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со ст. 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Объективная сторона правонарушений состоит в невыполнении или нарушении требований законодательства Российской Федерации о запрещении проведения работ, способных причинить ущерб памятникам, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица и юридические лица, проводящие указанные работы, виновные в умышленном невыполнении или нарушении требования о получении разрешения на проведение работ.

В силу общих положений ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Из материалов административного дела следует, что Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области установлено, что 24.12.2019 в период с 14 час. 30 мин. до 14 час. 50 мин. на объекте культурного наследия регионального значения «Бывший жилой дом» (***) проводились ремонтные работы по установке вентиляционных коробов внутри объекта и по проведению электропроводки для установки и подключения электроосветительных приборов, в период с 03.12.2019 по 24.12.2019 произведена установка пивоваренного оборудования.

Разрешение на проведение указанных работ Управление не выдавало, что по мнению административного органа нарушает положения ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Между тем перечисленные работы по смыслу положений ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ не могут быть отнесены к работам по сохранению объекта культурного наследия, требующим получение разрешения на проведение указанных работ в силу требований ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Об указанном также свидетельствуют письма Управления от 13.03.2020, 22.01.2020, в которых Управление разъясняет, что на работы по освещению и установке вентиляционных коробов разрешение не требуется.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном 7.14. КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, *** года рождения, уроженки ***, гражданина РФ, зарегистрированной по адресу: ***, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд (<...>) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.С. Воронцова