Решение № 2-503/2024 2-503/2024~М-369/2024 М-369/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2-503/2024

Дело № 2-503/2024

УИД 44RS0013-01-2024-000453-86


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Красное-на-Волге 03 декабря 2024 года

Красносельский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Ильиной И.Н.,

при секретарях судебного заседания: Пискуновой В.В., Валутиной А.Н., Тюриной А.Ю.,

с участием представителя истца - помощника Костромского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Петрова А.С.,

представителя ответчика – заведующей юридическим отделом администрации Красносельского муниципального района Костромской области Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Костромского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Костромской межрайонный природоохранный прокурор обратился в Красносельский районный суд Костромской области с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов.

Исковые требования мотивированы тем, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории Красносельского муниципального района Костромской области.

В границах муниципального образования на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в ходе проведения обследования выявлена несанкционированная свалка, которая расположена по адресу: <адрес>, в <данные изъяты> км. от <данные изъяты> по бетонной дороге в направлении <данные изъяты> (географические координаты — <данные изъяты>).

Данная свалка является стихийной и состоит из отходов древесного происхождения, таких как доски, бревна, ветки, полиэтиленовые мешки и др.

Обязанность по организации ликвидации указанной свалки возложена на администрацию Красносельского муниципального района Костромской области.

Установлено также, что очаги захламления находятся в непосредственной близости от лесных насаждений, что создает угрозу возникновения лесных пожаров, особенно в условиях особого противопожарного режима. Изложенное свидетельствует о нарушении ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации, а также п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614.

Стихийные свалки являются причиной ухудшения санитарно- эпидемиологической и экологической обстановки муниципального образования, негативно влияют на состояние окружающей среды, создают угрозу здоровью населения, тем самым нарушается гарантированное ст. 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания неопределенного круга лиц, постоянно либо временно находящихся на указанной территории.

В связи с указанными обстоятельствами, истец обратился в суд с требованиями о возложении на администрацию Красносельского муниципального района Костромской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обязанности в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в границах муниципального образования на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, в <данные изъяты> км. от <данные изъяты> по бетонной дороге в направлении <данные изъяты> (географические координаты — <данные изъяты>).

В судебном заседании представитель истца - помощник Костромского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Петров А.С. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске доводам и основаниям, дополнительно пояснив следующее. Собственность на спорный земельный участок, на территории которого расположена несанкционированная свалка, не разграничена, границы участка в натуру не вынесены, то есть, не имеется поворотных точек, которые были занесены в кадастр недвижимости, в связи с чем, обязанность ликвидации всех несанкционированных свалок на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, входит в компетенцию органов, которые обладают полномочиями по муниципальному земельному контролю на определенной территории, т.е. в данном случае, возлагается на администрацию Красносельского муниципального района, в полномочия которой входит организация муниципального земельного надзора на территории всего Красносельского района Костромской области.

Представитель ответчика – заведующая юридическим отделом администрации Красносельского муниципального района Костромской области Н.Н., действующая на основании доверенности, возражала относительно заявленных исковых требований, считая администрацию Красносельского муниципального района Костромской области ненадлежащим ответчиком, полагая, что исковые требования необходимо предъявить к администрации Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, а также к физическим лицам (пайщикам <данные изъяты>»), каждый из которых является правообладателем 1/<данные изъяты> доли земельного участка с кадастровым номером №.

Представитель третьего лица – администрации Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области О.Ю,, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала.

Представитель третьего лица – <данные изъяты>» Б.В. также поддержал исковые требования.

Третьи лица: ООО «Экотехноменеджмент», Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям, надлежащим образом и своевременно извещенные о дате, месте и времени судебного заседания, в суд своих представителей не направили, какие-либо ходатайства, в т.ч. об отложении судебного разбирательства в суд не направили, свою позицию относительно предмета спора, не заявили, причина неявки суду не известна.

Выслушав мнение истца, ответчика, принимая во внимание позицию третьих лиц, изучив отзывы ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствие с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской федерации.

Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-2.1 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению. санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, вывоз и сбор отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе, от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.2 ст.214 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Кроме того, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к компетенции городских округов (в отношении земельных участков в границах городского округа).

Согласно абзацу 2 пункта 7.8. ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы Местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как следует из представленной в материалы дела справки от ДД.ММ.ГГГГ помощником Костромского межрайонного природоохранного прокурора Петровым А.С. проведено обследование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, в <данные изъяты> км. от <данные изъяты> по бетонной дороге в направлении <данные изъяты> (географические координаты — <данные изъяты>).

Данная свалка является стихийной и состоит, в основном, из строительных отходов, таких как доски, бревна, ветки, отходы ТКО, полиэтиленовые мешки и др., что также подтверждается приобщенной к справке фото-таблицей (л.д. 8-9, 10-15).

Кроме того, установлено, что очаги захламления находятся в непосредственной близости от лесных насаждений, что создает угрозу возникновения лесных пожаров, особенно в условиях особого противопожарного режима и нарушает ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614.

Положениями ст. 42 Конституции РФ гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания неопределенного круга лиц, постоянно либо временно находящихся на указанной территории. Стихийные свалки являются причиной ухудшения санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки муниципального образования, негативно влияют на состояние окружающей среды, создают угрозу здоровью населения, тем самым нарушая указанные положения Конституции РФ.

Сведения, позволяющие определить собственника отходов в месте, выявленной в ходе прокурорской проверки несанкционированной свалки, в материалы дела не представлены.

Учитывая, что правообладатель земельного участка, а также виновник свалок не установлены, обязанность по организации ликвидации указанных свалок возложена на администрацию Красносельского муниципального района Костромской области.

Таким образом, из совокупности приведенных норм законодательства следует, что земельные участки, расположенные на территории муниципального района, находятся в его ведении, соответственно, орган местного самоуправления, в данном случае администрация Красносельского муниципального района Костромской области должна нести обязанность по недопущению загрязнения таких участков либо иного негативного воздействия на них.

Суд не может согласиться с доводом ответчика о том, что надлежащим ответчиком по делу администрация Красносельского муниципального района Костромской области не является, указанный довод ответчика ошибочен, так как противоречит указанным выше нормам действующего законодательства.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит осуществить указанные действия, суд полагает разумным и достаточным заявленный в иске срок 06 (шесть) месяцев.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований к администрации Красносельского муниципального района Костромской области в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов удовлетворить.

Возложить на администрацию Красносельского муниципального района Костромской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обязанность в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в границах муниципального образования на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, в <данные изъяты> км. от <данные изъяты> по бетонной дороге в направлении <данные изъяты> (географические координаты — <данные изъяты>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Красносельский районный суд Костромской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья И.Н. Ильина

Решение в окончательной форме изготовлено 09 декабря 2024 г.

Судья И.Н. Ильина