Решение № 2-1091/2017 2-1091/2017~М-936/2017 М-936/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-1091/2017

Дело № 2-1091/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 мая 2017 года г.Альметьевск

Альметьевский городской суд РТ в составе

председательствующего судьи Р.Р. Булатовой

при секретаре Л.С. Смирновой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района РТ, Межведомственной комиссии исполнительного комитета Атметеьвского муниципального района РТ о признании незаконным заключения межведомственной комиссии,

установил:

В обоснование иска ФИО1 указала, что является ветераном Великой Отечественной войны и вдовой участника Великой Отечественной войны, в настоящее время проживает в жилом помещении 1952 года постройки, расположенном по адресу: <адрес>. Ранее истица лично несла бремя содержания данного жилого помещения, однако в связи с тем, что с каждым годом увеличиваются расходы на содержание жилого дома из-за его ветхости, а пенсия является ее единственным источником дохода, она подарила жилой дом своим детям, оставшись в нем проживать. Истица неоднократно обращалась в Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района РТ с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении. Межведомственная комиссия, назначенная постановлением руководителя Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ, обследовав жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ вынесла заключение №В о пригодности к проживанию, в связи с чем истица не была внесена в список нуждающихся в жилом помещении. С заключением межведомственной комиссии истица не согласна, так как в ней отсутствует вывод о величине износа жилого помещения, процедура оценки жилого дома не соответствует требованиям действующего законодательства (Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилого фонда для постоянного проживания, утвержденного Приказом Минкоммунхоза РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №), поскольку при проведении обследования жилого дома какого-либо оборудование не применялось, специальные замеры не производились, осмотр производился визуально, специалисты комиссией привлечены не были. Между тем, согласно технического заключения от ДД.ММ.ГГГГ выполненного экспертом ФИО2 после обследования спорного жилого дома, физический износ указанного жилого дома составляет 81% категория технического состояния данного жилого дома оценивается как «ограничено работоспособное состояние» и данный объект исследования, по мнению данного эксперта, является непригодным для проживания. В этой связи истица просила суд признать незаконным заключение Межведомственной комиссии за №В от ДД.ММ.ГГГГ и обязать межведомственную комиссию устранить допущенные нарушения требований установленного действующего законодательства РФ путем повторного проведения оценки соответствия жилого дома.

В судебном заседании представитель истицы требования поддержал, просил суд его удовлетворить.

Представитель ответчиков с требованиями истицы не согласилась, просила суд отказать в удовлетворении ее требований.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со статьей 15 Закона РФ "О ветеранах", одной из мер социальной поддержки участников Великой Отечественной войны является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 21 того же закона, независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Согласно статье 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.51 ЖК РФ:

1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

2. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу пункта 52 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке. Следовательно, граждане вправе обжаловать решение межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригородным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным, в установленном порядке.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано не пригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение).

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Данное Положение распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу пунктов 42, 46, 47 названного Положения указанная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принимая по результатам рассмотрения заявления или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, одно из предусмотренных пунктом 47 Положения решение либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно пункту 44 данного Положения решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии и осуществляется по правилам, установленным данным Положением.

Согласно п. 33 и 34 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией, назначенной Исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района РТ на основании заявления истицы было проведено обследование жилого <адрес>, по итогам которого принято заключение №В о признании жилого <адрес> пригодным для проживания, подлежащим ремонту.

Рекомендации межведомственной комиссии и предполагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности и создания нормальных условий для эксплуатации: требуется заменить электропроводку.

В обоснование заявленных требований, истицей представлено техническое заключение от ДД.ММ.ГГГГ выполненного экспертом ФИО2 после обследования спорного жилого дома, физический износ указанного жилого дома составляет 81% категория технического состояния данного жилого дома оценивается как «ограничено работоспособное состояние» и данный объект исследования, по мнению данного эксперта, является непригодным для проживания.

При этом суд учитывает, что техническое заключение также принято на основании рассмотренных документов: технического паспорта домовладения, осмотра, составленного по результатам обследования, без инструментального исследования; доказательств того, что проводилось визуальное исследование (например, акта обследования, акта осмотра) также не представлено.

Между тем, в состав Межведомственной комиссии, давшей заключение о признании жилого помещения, где проживает истица, пригодным для проживания, вошли специалисты – заместитель руководителя Исполнительного комитета по строительству, директор МАУ «Департамент жилищной политики и ЖКХ», директор межрайонного филиала № РГУП БТИ МСА и ЖКХ РТ, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ в <адрес> и городе Альметьевск, начальника отдела надзорной деятельности Управления МЧС России по РТ, начальника зональной жилищной инспекции, и.о. председателя Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ, начальника МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района», начальника отдела по управлению жилищным фондом исполнительного комитета района. Заключение было дано на основании акта Межведомственной комиссии, принято заключение о пригодности для дальнейшего постоянного проживания. Как указано в акте, по оценке БТИ износ дом составляет 60%.

Как следует из требований, изложенных в статье 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Таким образом, поскольку эксперт ФИО2, изготовивший техническое заключение, представленное истицей, не наделен полномочиями признавать помещение пригодным к проживанию либо непригодным; доказательств, что процент износа им определен путем визуального осмотра, суду представлено не было, данное доказательство невозможно признать достаточным, достоверным и допустимым.

Согласно пункту 2.2. Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного Приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 529, к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся: деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Ходатайств об истребовании необходимых доказательств истцовой стороной заявлено не было.

Наличие технического заключения от ДД.ММ.ГГГГ, представленного истицей, в контексте вышеизложенных обстоятельств не свидетельствует обоснованности заявленных требований.

Как было указано выше, требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания признания его непригодным для проживания, содержатся в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В процедуру проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включается, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией жилого дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. При проведении обследования жилого помещения заявителя факторов, позволяющих оценить жилое помещение заявителя как непригодное к проживанию, комиссия не выявила.

Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45 (2) Положения документы и информацию по своей инициативе, однако указанный нормативный правовой акт не предусматривает способов оценки комиссией представленных заявителем документов, поэтому отсутствие оценки представленных заявителем экспертных заключений само по себе не влечет признание комиссионного заключения незаконным.

Пунктом 47 Положения предусмотрен перечень решений, принимаемых межведомственной комиссией по результатам ее работы.

Оспариваемое решение соответствует названной норме и принято в рамках предоставленной комиссии компетенции, что свидетельствует о законности оспариваемого заключения.

Суд, проверяя процедуру проведения оценки жилого помещения на предмет соответствия Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не вправе переоценивать содержание комиссионного решения уполномоченного органа, поскольку суд не наделен полномочиями подменять компетенцию уполномоченного органа по решению вопроса о статусе жилья.

При таких обстоятельствах, исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района РТ, Межведомственной комиссии исполнительного комитета Атметеьвского муниципального района РТ о признании незаконным заключения межведомственной комиссии отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение месяца.

Судья Р.Р. Булатова