Решение № 2А-384/2019 2А-384/2019(2А-5731/2018;)~М-6156/2018 2А-5731/2018 М-6156/2018 от 3 апреля 2019 г. по делу № 2А-384/2019

Дело №2а-384/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2019 года г.Саратов

Ленинский районный суд г.Саратова в составе

председательствующего судьи Пименова И.И.,

при секретаре Беловой Н.А.,

с участием административных истцов ФИО1 и ФИО2 и их представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 и ФИО2 к Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании распоряжений незаконными,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились с административным иском к Комитету по управлению имуществом города Саратова и просят признать незаконными: распоряжение Комитета по управлению имуществом администрации МО «Город Саратов» №-661 рз от 02.07.2018 г. «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО1, члену СНТ «Маяк», земельного участка в Ленинском районе для ведения садоводства»; обязать рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 о предоставлении на праве собственности бесплатно земельного участка из земель населенных пунктов для ведения садоводства, площадью 719 кв.м., кадастровый № по адресу: <адрес>, участок №; признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом администрации МО «Город. Саратов» №-664рз от 02.07.2018 г. «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО2, члену СНТ «Маяк», земельного участка в Ленинском районе для ведения садоводства»; и обязать рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО2 о предоставлении на праве собственности бесплатно земельного участка из земель населенных пунктов для ведения садоводства, площадью 797 кв.м., кадастровый № по адресу: <адрес>, участок №. Указывают, что указанными распоряжениями им отказано в предоставлении в собственность для ведения садоводства спорных земельных участков. Считают, что данные распоряжения являются незаконными по следующим основаниям. Пунктом 8 решения исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 05.11.1956 г. (протокол 33) для рабочих и служащих завода почтовый ящик № (бывший завод свинцовых аккумуляторов) в настоящее время АООТ «Электроисточник») за Елшанкой г.Саратова для коллективного садоводства выделено 4 гектара земли. В 1956 года на заводе свинцовых аккумуляторов было создано садоводческое товарищество «Маяк». В настоящее время переименовано в садовое некоммерческое товарищество «Маяк». Из-за сложного рельефа местности и необходимости больших подготовительных работ освоение выделенного СТ «Маяк» земельного участка происходило поэтапно от речки с востока на запад. 27.02.1962 г. городское управление архитектуры установило, что садоводческое товарищество «Маяк» увеличило свою площадь садового участка с 4 га до 4,41 га. Актом от 08.12.1962 г. фактически самовольно занятые земли садоводами из рабочих и служащих завода свинцовых аккумуляторов были переданы садовому товариществу «Маяк» садоводам в пользование. В 1966 году возникли возможности для освоения земельных участков, выделенных для садоводческих нужд СТ «Маяк» и на северо-западной границе садоводческого товарищества «Маяк». В 1966 году садовый участок №, площадью 917 кв.м. в границах садового участка СТ «Маяк» был выделен рабочему литейного цеха ФИО4, а садовый участок №, площадью 987 кв.м. выделен водителю директора завода ФИО5. С 1966 года северные границы освоенного земельного участка СНТ « Маяк» и, в том числе, границы земельных участков № и № не менялись. В 2005 году членом СНТ «Маяк» вместо ФИО4 стал его сын, истец ФИО1 После выбытия из членов СТ «Маяк» ФИО5, членом СНТ «Маяк» стал рабочий завода свинцовых аккумуляторов ФИО6, после выхода которого в 2001 году из членов СНТ «Маяк», членом СНТ « Маяк» стал истец ФИО2 06.11.2015 г. на общем собрании членов СНТ «Маяк» было принято решение №6/15 провести межевание земельного участка, отведенного СНТ «Маяк» в 1962 году и составлен список садовых участков, которые входят в состав СНТ «Маяк», так как было установлено, что общая площадь, занимаемая садовыми участками 6,4 га, то есть больше отведенного в 1962 году (4,41 га). При этом ошибочно садовые участки № и № в состав участков СНТ « Маяк» не были включены. Решением общего собрания членов СНТ «Маяк» от 30.04.2018 г. указанная ошибка была исправлена и в решение № общего собрания членов СНТ «Маяк» от 16.11.2015 г. были внесены исправления, участок № и № были включены в состав СНТ «Маяк» и закреплены пользованием за ФИО1 и ФИО2 Поскольку их спорные земельные участки № и № входят в границы земельного участка, предоставленного СНТ «Маяк» до введения в действие Федерального закона от №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и ЗК РФ, ФИО1 и ФИО2 приняты в члены садоводческого товарищества, а земельные участки им распределены в установленном порядке, то отказ Комитета по управлению имуществом Администрация МО «Город Саратов» в предоставлении истцам спорных земельных участков в собственность не основан на законе, и нарушает законные права истцов ФИО1 и ФИО2

Административные истцы и их представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить, по доводам, изложенным в административном иске. Считают, что с учетом границ отвода земельного участка СНТ, подготовленного в результате исследования кадастрового инженера ИП ФИО7 от 25.02.2019 г., спорные участки входят в границы СНТ «Маяк», а несоответствия границ документально фактическим границам СНТ вызвано несовершенством геодезического оборудования в период формирования земельного участка в 50-х, 60-х годах.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом. Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии не явившихся лиц в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав административных истцов, их представителя, свидетелей, эксперта, и исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, которая необходима, в частности, в целях защиты безопасности государства.

В силу ч.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Анализ данной нормы позволяет сделать вывод о том, что для возникновения права на обращение в суд с названым заявлением должно иметь место совокупность объективных обстоятельств: 1) несоответствующее закону (определенному) действия (бездействия), 2) факт нарушения права или законного интереса лица, возложение незаконной обязанности вследствие незаконного действия (бездействия), 3) причинно-следственная связь между первым и вторым.

Согласно ч.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с ч.1 ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст.29 ЗК РФ).

Как установлено в судебном заседании, пунктом 8 Решения исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 05.11.1956 г. (протокол 33) для рабочих и служащих завода почтовый ящик № (бывший завод свинцовых аккумуляторов) в настоящее время АООТ «Электроисточник») за Елшанкой г.Саратова для коллективного садоводства выделено 4 гектара земли. В 1956 года на заводе свинцовых аккумуляторов было создано садоводческое товарищество «Маяк» (в настоящее СНТ «Маяк»).

Как указывают административные истцы, из-за сложного рельефа местности и необходимости больших подготовительных работ освоение выделенного СТ «Маяк» земельного участка происходило поэтапно от речки с востока на запад.

27.02.1962 г. городское управление архитектуры установило, что садоводческое товарищество «Маяк» увеличило свою площадь садового участка с 4 га до 4,41 га.

Актом от 08.12.1962 г. фактически самовольно занятые земли садоводами из рабочих и служащих завода свинцовых аккумуляторов были переданы садовому товариществу «Маяк» садоводам в пользование.

В 1966 году садовый участок №, площадью 917 кв.м. в границах садового участка СТ «Маяк» был выделен рабочему литейного цеха ФИО4, а садовый участок №, площадью 987 кв.м. выделен водителю директора завода ФИО5.

В 2005 году членом СНТ «Маяк» вместо ФИО4 стал его сын, истец ФИО1

После выбытия из членов СТ «Маяк» ФИО5, членом СНТ «Маяк» стал рабочий завода свинцовых аккумуляторов ФИО6, после выхода которого в 2001 году из членов СНТ «Маяк», членом СНТ « Маяк» стал истец ФИО2

Как установлено в судебном заседании, 06.11.2015 г. на общем собрании членов СНТ «Маяк» было принято решение № провести межевание земельного участка, отведенного СНТ «Маяк» в 1962 году и составлен список садовых участков, которые входят в состав СНТ «Маяк», так как было установлено, что общая площадь, занимаемая садовыми участками 6,4 га, то есть больше отведенного в 1962 году (4,41 га). При этом, садовые участки № и № в состав участков СНТ « Маяк» не были включены.

Решением общего собрания членов СНТ «Маяк» от 30.04.2018 г. в решение № общего собрания членов СНТ «Маяк» от 16.11.2015 г. были внесены исправления, участки № и № были включены в состав СНТ «Маяк» и закреплены пользованием за ФИО1 и ФИО2

На основании пунктов 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31.12.2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченном в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Как установлено в судебном заседании, распоряжениями Комитета по управлению имуществом администрации МО «Город Саратов» №-661 рз от 02.07.2018 г. и №-664рз от 02.07.2018 г. административным истцам отказано в предоставлении в собственность спорных земельных участков по тем основаниям, что они находятся за границей земельного участка, составляющего территорию СНТ «Маяк».

Как следует из заключения, проведенной по делу дополнительной судебной землеустроительной экспертизы, производство которой было поручено ООО «Экспертный центр Саратовской области», земельный участок из земель населенных пунктов для ведения садоводства, площадью 719 кв.м., по адресу <адрес>, участок № частично входит в пределы границ земельного участка, составляющего территорию СНТ «Маяк» (663 кв.м.), частично выходит за пределы границ земельного участка, составляющего территорию СНТ «Маяк» (56 кв.м.); земельный участок из земель населенных пунктов для ведения садоводства, площадью 797 кв.м., по адресу: г Саратов. <адрес>, участок №, частично входит в пределы границ земельного участка, составляющего территорию СНТ «Маяк» (715 кв.м.), частично выходит за пределы границ земельного участка, составляющего территорию СНТ «Маяк» (83 кв.м.).

Выводы эксперта подробно мотивированы в исследовательской части экспертного заключения со ссылками на требования действующей нормативно-технической документации, поэтому у суда не имеется каких-либо правовых оснований подвергать критической оценке данное заключение. Оснований не доверять заключению экспертизы не имеется.

Поскольку в соответствии со ст.4 КАС РФ судебной защите подлежит лишь нарушенное право, а действия административно ответчика были совершены с соблюдением Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», то нет оснований полагать о нарушении прав, свобод и законных интересов административных истцов.

Таким образом, доводы административных истцов о признании незаконными вышеуказанных распоряжений Комитета по управлению имуществом города Саратова не находят своего подтверждения, опровергаются и противоречат фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 и ФИО2 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 к Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании распоряжений незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Саратова.

Судья: