Решение № 12-81/2025 12-904/2024 от 12 января 2025 г. по делу № 12-81/2025

Дело № 12-81/2025


Р Е Ш Е Н И Е

13 января 2025 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев посредством системы видео-конференц связи в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника ФИО1 – Ивановой Ю.М. на постановление заместителя руководителя УФАС по Сахалинской области от 15 ноября 2024 года № по делу о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

13 июня 2024 и.о. Поронайского городского прокурора ФИО вынесено постановление о возбуждении в отношении мэра Поронайского городского округа ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое направлено на рассмотрение в УФАС по Сахалинской области.

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Сахалинской области от 15 ноября 2024 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

На указанное постановление защитником ФИО1 – Ивановой Ю.М. принесена жалоба, в которой она просит его отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях вины в совершении административного правонарушения и наличие оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО1 – Иванову Ю.М., прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту, - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-тепло- и водоснабжения.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (часть 2 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ).

Как следует из материалов дела, администрацией Поронайского городского округа 27 апреля, 20, 23 июля, 2 декабря 2015 года, 11, 22 декабря 2020 года, 18 февраля 2021 года, 24 марта, 31 мая, 30 июня 2022 года с МУП «Поронайская коммунальная компания-1» и 8 сентября 2021 года с МУП «Вахрушевская коммунальная компания» заключены договоры безвозмездного пользования имуществом муниципального образования «Поронайский городской округ».

По договорам с МУП «Поронайская коммунальная компания-1» в безвозмездное пользования переданы объекты электроснабжения, по договору с МУП «Вахрушевская коммунальная компания» - объекты теплоснабжения.

Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту, - Федеральный закон № 135-ФЗ) определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Статья 15 названного Федерального закона устанавливает запрет на акты и действия (бездействие), в том числе органов местного самоуправления, который приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Между тем, в ходе проверки установлено, что указанные выше договоры безвозмездного пользования имуществом муниципального образования «Поронайский городской округ» заключены администрацией Поронайского городского округа заключены вне проведения конкурентных процедур.

Отсутствуют и исключения, предусмотренные статьей 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, при наличии которых допускается передача муниципального имущества без проведения конкурсов или аукционов.

Поскольку статьей 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ требуется проведение конкурсов или аукционов, что подразумевает состязательность хозяйствующих субъектов, то их непроведение может влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса или аукциона в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на указанном рынке.

В этой связи административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что действия администрации Поронайского городского округа по предоставлению права ресурсоснабжающим организациям на муниципальное имущество в виде объектов электро- и теплоснабжения без проведения конкурентных процедур, не отвечают требованиям части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ.

ФИО2 является главой Поронайского городского округа и в силу пункта 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, соответственно обязан обеспечивать и контролировать эффективное владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

При таких данных, принимая во внимание, что ФИО2, являясь высшим должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными функциями в исполнительном органе государственной власти муниципального образования, не обеспечил надлежащую работу сотрудников администрации и допустил нарушение условий предоставления муниципального имущества в аренду, вывод административного органа о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

При этом, поскольку ФИО1 вступил в должность главы Поронайского городского округа 3 февраля 2022 года, должностное лицо обоснованно исключило из вменения нарушение условий заключения договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом до указанной даты.

Указание в жалобе о том, что с 1 января 2015 года на основании Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» заключение концессионного соглашения по передаче в пользование сетей тепло-водоснабжения, принадлежащих муниципальному образованию, является обязательным, правового значения не имеет, поскольку незаключение администрацией Поронайского городского округа такого рода соглашений ФИО1 не вменяется.

Является таковой и ссылка в жалобе на судебную практику <данные изъяты>, поскольку поименованными в жалобе судебными актами заключенные администрацией Поронайского городского округа договоры аренды муниципального имущества признавались недействительными, в том числе по мотиву их заключения без проведения конкурсов или аукционов.

Вопрос об отсутствии по настоящему делу оснований для применения статей 2.9 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обсуждался при производстве по делу, разрешен верно, о чем мотивированно изложено в обжалуемом постановлении.

Оснований не согласиться с указанными выводами у судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя УФАС по Сахалинской области от 15 ноября 2024 года № оставить без изменения, жалобу защитника ФИО2 - Ивановой Ю.М. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.Н. Лукша