Решение № 3А-38/2021 3А-38/2021(3А-943/2020;)~М-859/2020 3А-943/2020 М-859/2020 от 21 января 2021 г. по делу № 3А-38/2021

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 22 января 2021 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Гущевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Семенюк Ю.С.,

с участием:

административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО3 – ФИО4,

представителя административных истцов ФИО5 и ФИО6 – ФИО7,

прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Гараниной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО3 ФИО14, Осиной ФИО15, Шаровой ФИО16 и ФИО8 ФИО17 о признании недействующими в части отдельных положений Генерального плана сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, Правил землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области,

У С Т А Н О В И Л:

19 декабря 2013 г. сельским Советом Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области (далее также – сельский Совет Доскинского сельсовета) принято решение № 56 «Об утверждении Проекта генерального плана сельского поселения Доскинский сельсовет» (далее также – решение сельского Совета Доскинского сельсовета от 19 декабря 2013 г. № 56, Генеральный план).

Постановлениями Правительства Нижегородской области от 10 ноября 2015 г. № 724 «Об утверждении изменений в генеральный план сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 декабря 2013 года № 56», от 2 августа 2016 г. № 499 «Об утверждении изменений в генеральный план сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 декабря 2013 года № 56», от 6 июля 2017 г. № 492 «Об утверждении изменений в генеральный план сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 декабря 2013 года № 56» в Генеральный план внесены изменения.

Решение сельского Совета Доскинского сельсовета от 19 декабря 2013 г. № 56 обнародовано в установленном порядке, а нормативные правовые акты Правительства Нижегородской области о внесении в него изменений опубликованы на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, на официальном сайте Правительства Нижегородской области и администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На картах Генерального плана (в том числе, на карте ограничений использования территорий) отображены границы зон с особыми условиями использования территорий и в частности – сибиреязвенный скотомогильник № С-07-04/027 и его санитарно-защитная зона.

19 февраля 2014 г. сельским Советом Доскинского сельсовета принято решение № 3 «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет» (далее также – решение сельского Совета Доскинского сельсовета от 19 февраля 2014 г. № 3, Правила землепользования и застройки).

Решением сельского Совета Доскинского сельсовета от 22 марта 2017 г. № 11 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области», приказами департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 г. № 07-01-06/8 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 22 марта 2017 г. № 11», от 17 декабря 2019 г. № 07-01-06/131 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского района Нижегородской области», приказом министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 8 мая 2020 г. № 07-01-06/70-1 в Правила землепользования и застройки внесены изменения.

Решения сельского Совета Доскинского сельсовета от 19 февраля 2014 г. № 3, от 22 марта 2017 г. № 11 обнародованы в установленном порядке, а нормативные правовые акты департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о внесении в них изменений от 28 марта 2018 г. и от 17 декабря 2019 г. опубликованы в сетевом издании «Нижегородская правда» (http://www.pravda-nn.ru), на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области и администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также включены в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области № 11341-406-007-01-06/8 и № 14768-406-007-01-06/131, соответственно. Также, нормативный правовой акт министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 8 мая 2020 г. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки опубликован на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также включен в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области №15200-330-007-01-06/70-1.

На карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки (в действующей редакции) отображены границы зон с особыми условиями использования территорий и в частности – сибиреязвенный скотомогильник № С-07-04/027 и его санитарно-защитная зона.

ФИО3, ФИО5, ФИО6 и ФИО2 обратились в Нижегородский областной суд с административными исковыми заявлениями, в которых просят признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план и Правила землепользования и застройки в части отображения границы зоны с особыми условиями использования территорий – санитарно-защитной зоны скотомогильника № С-07-04/027, охватывающей земельные участки: с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО3 ФИО18; с кадастровым номером [номер], принадлежащий Шаровой ФИО19; с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО8 ФИО20; с кадастровым номером [номер], принадлежащий Осиной ФИО21, на праве собственности.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что ими были получены уведомления о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на принадлежащих им земельных участках ввиду нахождения последних в санитарно-защитной зоне скотомогильника № С-07-04/027, чем нарушаются их права как собственников.

Административные истцы полагают, что при разработке оспариваемых нормативных правовых актов административные ответчики вышли за пределы своей компетенции, указав в них на наличие санитарно-защитной зоны скотомогильника № С-07-04/027, поскольку постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об утверждении санитарно-защитных зон на территории Доскинского сельсовета не принималось, проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров отсутствует.

На основании Закона Нижегородской области от 29 апреля 2020 г. №32-З «О преобразовании муниципальных образований Богородского муниципального района Нижегородской области», решения Совета депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области от 9 октября 2020 г. №10, в соответствии со ст.44 КАС РФ по административному делу №3а-943/20 судом произведена замена административного ответчика – сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области на Совет депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области.

Определением Нижегородского областного суда от

дело № 3а-68/21
г. административное
15 января 2021
по административному исковому заявлению ФИО2 объединено в одно производство с административным делом № 3а-38/21 по административному исковому заявлению ФИО3, с присвоением объединенному административному делу № 3а-38/21.

Определением Нижегородского областного суда от 15 января 2021 г. административное дело № 3а-87/21 по административному исковому заявлению ФИО5 и ФИО6 объединено в одно производство с административным делом № 3а-38/21 по административному исковому заявлению ФИО3 и ФИО2, с присвоением объединенному административному делу № 3а-38/21.

Правительство Нижегородской области представило в суд возражения, в которых просит в удовлетворении административных исковых заявлений отказать.

Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области представил в суд возражения, в которых просит в удовлетворении административных исковых заявлений отказать.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора Гараниной О.А., полагавшей административные исковые заявления подлежащим удовлетворению, обсудив доводы административных исковых заявлений и возражений на них, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По делу установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2131+/-31,3 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: [адрес] (выписка из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-02/2020-40721556 от 20.11.2020, л.д.80-82 т.3).

Письмом муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» № 441-н от 02.06.2020, ФИО3 уведомлена о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на вышеуказанном земельном участке, так как в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника № С-07-04/027 (л.д.19-20 т.1).

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки, площадью 1499 +/-13,55 кв.м., расположенного по адресу: [адрес] (выписка из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-02/2020-49381803 от 17.12.2020, л.д.49-51 т.4).

Письмом муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» № 563-н от 09.07.2020, ФИО2 уведомлена о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на вышеуказанном земельном участке, так как в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника № С-07-04/027 (л.д.39-40 т.3).

ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: малоэтажная жилая застройка, для жилищного строительства, площадью 1000 +/-11 кв.м., расположенного по адресу: [адрес] (выписка из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-02/2020-52126890 от 28.12.2020, л.д.17-19 т.5).

Письмом муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» № 1268-н от 08.12.2020, ФИО5 уведомлена о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на вышеуказанном земельном участке, так как в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника № С-07-04/027 (л.д.249 т.4).

ФИО6 является собственником земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: малоэтажная жилая застройка, для жилищного строительства, площадью 1164 +/-12 кв.м., расположенного по адресу: [адрес] (выписка из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-02/2020-52126890 от 28.12.2020, л.д.14-16 т.5).

Письмом муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» № 1267-н от 08.12.2020, ФИО6 уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на вышеуказанном земельном участке, так как в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника № С-07-04/027 (л.д.248 т.4).

Материалами дела подтверждается, что указанная санитарно-защитная зона скотомогильника № С-07-04/027 отображена на карте ограничений использования территории (охрана окружающей среды) и карте современного использования территории (опорном плане) Генерального плана, на карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки граница зоны с особыми условиями использования территорий (л.д.316 т.1, 49 т.2, л.д.278 т.2).

Следовательно, вышеуказанные лица – собственники земельных участков ФИО3, ФИО2, ФИО6, ФИО5 являются надлежащими административными истцами.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно части 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 1 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 ГрК РФ.

Как установлено статьей 8.2 ГрК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ).

Законом Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. № 197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» (далее – Закон № 197-З) перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона № 197-З (в редакциях, действовавших на момент внесения изменений в Генеральный план) на Правительство Нижегородской области возложено осуществление полномочий органов местного самоуправления сельских поселений Нижегородской области по утверждению генеральных планов сельских поселений, утверждению изменений в генеральные планы сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

В соответствии со статьей 2? Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», введенной Законом Нижегородской области от 26.12.2017 №190-З, вступившим в силу с 1 января 2018 года, в целях обеспечения единых подходов и стандартов при осуществлении градостроительной деятельности, создания комфортной среды и благоприятных условий жизнедеятельности граждан, развития инвестиционно-промышленного потенциала Нижегородской агломерации, объединяющей территории городского округа город Нижний Новгород и территорий граничащих с ним городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, Правительство Нижегородской области в области градостроительного зонирования осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области: принятие решений о подготовке проектов правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, принятие решений о подготовке проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, подготовка проектов правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, подготовка проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, а также утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

Полномочия, указанные в статьях 2 и 2? настоящего Закона, осуществляются непосредственно Правительством Нижегородской области или уполномоченными им органами исполнительной власти Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июля 2007 г. № 248 утверждено Положение о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее – Департамент градостроительной деятельности).

В соответствии с пунктом 3.6? Департамент градостроительной деятельности утверждает правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, изменения в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений в случаях, предусмотренных законодательством.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 16 апреля 2020 г. №308, вступившим в силу со дня его подписания, утверждено Положение о министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее – Министерство градостроительной деятельности).

В соответствии с пунктом 3.1.10 Министерство градостроительной деятельности утверждает правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, изменения в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 25 мая 2020 г. №92 «О внесении изменения в Указ Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 г. №6» структура органов исполнительной власти Нижегородской области изложена в новой редакции, вместо департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области действует министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области.

Проанализировав указанные и иные положения ГрК РФ во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. № 197-З, Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 г. № 129-З «О Правительстве Нижегородской области», Положения о департаменте, Положения о министерстве, Устава Нижегородской области, Устава Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их принятия), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24 – 25, 31 – 32 ГрК РФ процедуре, и правилам введения их в действие.

По данным основаниям Генеральный план и Правила землепользования и застройки административными истцами не оспариваются.

Проверив Генеральный план и Правила землепользования и застройки в оспариваемой части на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также – Федеральный закон №52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона №52-ФЗ порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок был установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - постановление Правительства №222, Правила), вступившим в силу с 15.03.2018 (по истечении 7 дней со дня официального опубликования - официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 07.03.2018).

Ранее требования к установлению санитарно-защитных зон были регламентированы санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее также – СанПиН 1200-03), которые с момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 действуют в части, не противоречащей Правилам.

Согласно пункту 1 указанных Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы в зависимости от класса опасности объекта (пункт 3 Правил) по результатам рассмотрения заявления, поданного лицами, указанными в пунктах 6, 7, 9 и 10 Правил.

Ранее установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществлялось постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2. СанПиН 1200-03).

Скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к I классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м. (пункт 7.1.12 СанПиН 1200-03).

В силу положений пункта 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Генеральным планом, Правилами землепользования и застройки принадлежащие административным истцам земельные участки с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер] и [номер] находятся в границах санитарно - защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027.

По делу установлено, что сибиреязвенный скотомогильник № С-07-04/027 в реестре федерального имущества не значится, включен в реестр имущества государственной собственности Нижегородской области (идентификационный номер объекта недвижимости 1122130104013783н), регистрация права собственности была осуществлена 04.12.2014 (л.д.115-116, 188 т.3).

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, сибиреязвенный скотомогильник № С-07-04/027 является сооружением с кадастровым номером [номер], назначение: иные сооружения (санитарно-техническое сооружение), наименование: скотомогильник, площадью 965 кв.м., год завершения строительства: 1948, расположен по адресу: [адрес]. Сведения о границах санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д.205-212 т.3).

Как следует из документов, предоставленных комитетом государственного ветеринарного надзора Нижегородской области (акт проверки от 14.10.2020, ветеринарно-санитарная карточка) сибиреязвенный скотомогильник № С-07-04/027, координаты № 56.127697 Е 43.643580, кадастровый номер [номер], расположенный примерно 350 метров на запад от д. Шумилово, от дороги с бетонным покрытием – 0,5 км; от шоссе Нижний Новгород - Богородск – 0,8 км.; в непосредственной близости от летнего лагеря ЗАО «Буревестник-Агро», в овражке. Удаление от пастбища – 0,1 км, от фермы – 0,1 км., от ближайших построек – 200 м. Площадь скотомогильника - 965 кв.м., четких границ нет.

Почва суглинистая, глубина залегания грунтовых вод не установлена, направление стока осадков – на северо-восток в сторону оврага. Скотомогильник недействующий. Нарушений не выявлено, имеется бетонная стела, также имеется табличка с предупреждающей надписью «Осторожно сибирская язва». Территория скотомогильника не огорожена, нет четких границ, траншея шириной менее 1,5 м., высота кургана менее 0,5 м. над поверхностью земли. Первое захоронение биологических отходов неизвестно, животные, павшие от сибирской язвы, были захоронены в 1948 г. (л.д.120-126 т.3).

Согласно ответам Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 03.12.2020 № 02/24754-2020-37, от 20.01.2021 №02/920-2021-37 санитарно-защитная зона в отношении скотомогильника № С-07-04/027, расположенного на территории Богородского муниципального района Нижегородской области, не устанавливалась, информация о наличии проектных материалов в Роспотребнадзоре отсутствует (л.д.118 т.3; л.д.228-229 т.5).

В соответствии с письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от 11.01.2021, балансодержатель скотомогильника № С-07-04/027 в Управление с заявлением об установлении или изменении размера санитарно-защитной зоны не обращался, материалы по экспертизе проекта санитарно-защитной зоны данного скотомогильника, материалы по оценке риска здоровью населения не представлялись.

В 2020 году Управлением и Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г.Н.Новгорода, Богородском районе надзорные мероприятия в отношении хозяйствующего субъекта, на балансе которого находится сибиреязвенное захоронение № С-07-04/027, не проводились (л.д.230 т.3).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение приведенных нормативных правовых актов, как действовавших на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов и внесения в них изменений, так и действующих на момент разрешения настоящего спора, санитарно-защитная зона скотомогильника № С-07-04/027 не устанавливалась, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по данному поводу не готовилось и не принималось, проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров отсутствует.

При таких обстоятельствах отображение на картах в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны скотомогильника № С-07-04/027, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов и является основанием для признания их недействующими в той части, в которой эта граница, нанесенная на картах Генерального плана, Правил землепользования и застройки, охватывает принадлежащие административным истцам земельные участки с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер] и [номер].

Определяя момент, с которого Генеральный план и Правила землепользования и застройки в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд полагает, что поскольку они до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, они подлежат признанию не действующими с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Правительством Нижегородской области – на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

Советом депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области – на официальном сайте Совета депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые заявления ФИО3 ФИО22, Осиной ФИО23, Шаровой ФИО24 и ФИО8 ФИО25 удовлетворить.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 декабря 2013 г. № 56 (в редакции постановлений Правительства Нижегородской области от 10 ноября 2015 г. № 724, от 2 августа 2016 г. № 499, от 6 июля 2017 г. № 492), в части отображения на картах генерального плана (в том числе на карте ограничения использования территорий) границы зоны с особыми условиями использования территорий – санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027, охватывающей: земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО3 ФИО26; земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий Шаровой ФИО27; земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО8 ФИО28; земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий Осиной ФИО29.

Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденных решением сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 19 февраля 2014 г. № 3 (в редакции решения сельского Совета Доскинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 22 марта 2017 г. № 11, приказов департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 г. № 07-01-06/8, от 17 декабря 2019 г. № 07-01-06/131, приказа министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 8 мая 2020 г. № 07-01-06/70-1) в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий – санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника № С-07-04/027, охватывающей: земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО3 ФИО30; земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий Шаровой ФИО31; земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО8 ФИО32; земельный участок с кадастровым номером 52:24:0031202:362, принадлежащий ФИО1.

Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Правительством Нижегородской области – на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

Советом депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области – на официальном сайте Совета депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда Н.В.Гущева

Решение в окончательной форме принято 3 февраля 2021 г.