Решение № 2-181/2017 2-181/2017~М-73/2017 М-73/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 2-181/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Началово Астраханской области 16 марта 2017 года

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Колчиной Н.А.,

при ведении протокола секретарем Шапошниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области к ФИО1 об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и его продажи с публичных торгов,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с указанным иском к ответчику, указав, что ответчик является собственником земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения – для производства сельхозпродукции. Управлением Россельхознадзора по Астраханской области было проведено обследование и осмотр указанного земельного участка, по результатам которого было установлено, что земельный участок не используется, на нём не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы. В связи с неиспользованием земельного участка ответчик 15 июня 2016 г. был привлечён к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, ему было направлено предупреждение о допущенном земельном правонарушении и предоставлен срок для устранения недостатков. Истец просит изъять у ответчика земельный участок, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, для продажи его с публичных торгов.

Представитель истца – Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области – ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным в нем основаниям.

Ответчик ФИО1 исковые требования не признал, указав, что земельный участок им продан.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Астраханской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу. В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя истца.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Согласно статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент выявления правонарушения) земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Пунктом 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (п. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке, в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года № 369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.

Согласно указанному Постановлению Правительства РФ, неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и, не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ, может осуществляться при условии не устранения указанных в п.п. 3 и 4 настоящей статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.

В случае не устранения правонарушений, указанных в п.п. 3 и 4 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов, указанных в п. 7 настоящей статьи, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных п.п. 3 и 4 настоящей статьи.

Как установлено материалами дела в судебном заседании, согласно плана проведения мероприятий по контролю за соблюдением земельного законодательства РФ физическими лицами на 2016 года было проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, где было установлено что ФИО1 не выполняет обязательные мероприятия по защите земель от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Так, согласно акту осмотра от 21 апреля 2016 г. принадлежащий ответчику земельный участок покрыт травянистой растительностью естественного происхождения, с остатками травы прошлых лет. На земельном участке имеется древесная растительность, составляющая более 15% всей площади участка, высотой от 1,5 м до 3,5 м. Признаков аграрной обработки на момент осмотра не обнаружено на всей площади. Строений, сооружений, ограждений, межевых знаков не обнаружено.

По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении № от 25 мая 2016 г. и постановлением № от 15 июня 2016 г. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Астраханской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

15 июня 2016 г. в адрес ФИО1 было вынесено предупреждение Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Астраханской области о допущенном земельном правонарушении № 170 о необходимости приведения земельного участка с кадастровым номером №, сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <данные изъяты>., в состояние, пригодное для использования по целевому назначению в срок до августа 2016 г., а также проинформирован, что в случае невыполнения предупреждения об устранении земельного правонарушения материалы о принудительном прекращении права на указанный земельный участок будут направлены в Правительство Астраханской области для принудительного изъятия земельного участка в связи с его ненадлежащим использованием.

В связи с неисполнением предписания материалы Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Астраханской области для решения вопроса о принудительном изъятии спорного земельного участка в соответствии с ч.ч.7, 8 ст.6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» были направлены в Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области.

При этом выявленные признаки неиспользования земельного участка в полном объеме соответствуют перечню признаков, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации».

Таким образом, суд пришёл к выводу, что находящийся в собственности ответчика земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства, не используется для соответствующей цели в течение трех лет и более, за что он был привлечён к административной ответственности.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, с 1 марта 2017 г. земельный участок, с кадастровым номером № находится в собственности ФИО3 , что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данные обстоятельства отражены в уведомлении ответчика на имя вице-губернатора – председателя правительства Астраханской области от 19 января 2017 г. о намерении продать указанный земельный участок. Пи этом, как следует из сообщения Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области от 15 февраля 2017 г. агентство отказалось от преимущественного права на покупку данного земельного участка.

В отношении нового собственника процедура проведения проверки использования земельного участка по целевому назначению и порядок изъятия земельного участка в соответствии со ст.ст. 284, 286 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», проведены не были, в связи с чем суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области к ФИО1 об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и его продажи с публичных торгов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Н.А. Колчина