Решение № 2-947/2020 2-947/2020~М-823/2020 М-823/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2-947/2020

Мотивированное
решение составлено 17.11.2020 года Дело № 2- 947/2020

УИД 76RS0021-01-2020-001094-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2020 г. г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Бодрова Д. М.,

при секретаре Караваевой А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности по устранению дефектов автомобильной дороги,

у с т а н о в и л:

Тутаевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации Тутаевского муниципального района об обязании ответчика в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить дефекты на автомобильной дороге «<адрес> в виде гребенок и колей.

В обоснование заявленных требований указано, что, в ходе проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Тутаевского муниципального района установлено, что дорога «<адрес> относится к собственности Тутаевского муниципального района. Согласно акту обследования ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» на участке длиной 300 м допущено образование гребенок, а также колей глубиной от 6 до 10 см и длиной от 6,5 м до 9 м. Кроме того, в нарушение правил СП № отсутствуют конструктивные элементы дороги в виде земляного основания и полотна, дорожных одежд и водоотводных сооружений, что свидетельствует о ненадлежащем содержании ответчиком объекта муниципальной собственности, неисполнении обязанностей по организации дорожной деятельности на территории района, поскольку может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.

В судебное заседание представитель истца, буду надлежаще извещенным о слушании дела, не явился. Принимашая ранее участие в судебном заседании представитель истца - прокурор Серенко Е.А. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, она же представитель третьего лица МБУ «Управление комплексного содержания территории Тутаевского муниципального района» по доверенностям ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Участвовавшая ранее в судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 пояснила, что работы на данном участке дорог выполняются на основании ранее заключенного муниципального контракта. Факт наличия выявленных недостатков не оспаривала. Полагала, что заявленный прокурором 15-дневный срок недостаточен для выполнения всех работ.

Представители третьих лиц - ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский», МУ "Агентство по развитию Тутаевского муниципального района", в судебное заседание не явились, отношения к заявленным требованиям не выразили.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно положениям данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6).

В силу пункта 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункта 5 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу части 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены «ГОСТ Р № Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N № «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» (далее - ГОСТ Р №).

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р № Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А: для дороги 5 категории длинной более 15 см., глубиной более 5 см, площадью более 0,06м2).

В соответствии с перечнем (реестром) автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденным постановлением Администрации Тутаевского муниципального района от 27.06.2019 №-п, дорога «<адрес> относится к собственности Тутаевского муниципального района.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 16.07.2020 г., составленному начальником ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ФИО3, на всей протяженности дороги от автодороги «<адрес> в нарушение нормативных требований п. 4.1.1 ВСН №Указание по строительству, ремонту и содержанию гравийных покрытий» на участке полосы движения 300 м допущено образование гребенок, а также колей глубиной от 6 до 10 см и длиной от 6,6 до 9 м. В нарушение условий, установленных разделами 7 и 8 СП № отсутствуют конструктивные элементы дороги в виде земляного основания и полотна, дорожных одежд и водоотводных сооружений, предусмотренные п. 3.80 СП №. Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии проезжей части угрожают безопасности дорожного движения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на дороге <адрес> имеются несоответствия технического состояния автодороги требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом суд учитывает, что требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Таким образом, состояние спорного участка автомобильной дороги не соответствует требованиям ГОСТ № «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем содержании Администрацией Тутаевского муниципального района объектов муниципальной собственности, неисполнении обязанностей по организации дорожной деятельности на территории района, что является недопустимым, поскольку может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также причинение ущерба имуществу граждан и юридических лиц.

Также суд учитывает, что в 2020 г. между МУ «Агентство по развитию ТМР» и ИП ФИО4 был заключен муниципальный контракт № на выполнения работ по содержанию автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах правобережной части ТМР ЯО, в том числе и в отношении дороги «<адрес> сроком действия до 31.12.2020 г.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита нарушенного права неопределенного круга лиц, пользующихся указанной автомобильной дорогой, осуществляется путем возложения соответствующей обязанности.

С учетом вышеизложенного, а также положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд возлагает на администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области обязанность устранить указанные недостатки дорожного покрытия на дороге <адрес> в течении пятнадцати дней со дня вступления решения в законную силу, поскольку данный срок для устранения недостатков является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.

Обязать администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области устранить дефекты на автомобильной дороге <адрес> в виде гребенок и колей.

Установить администрации Тутаевского муниципального района срок для устранения указанных дефектов дорожного покрытия – пятнадцать дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Бодров Д. М.