Решение № 2-2382/2019 2-2382/2019~М-1862/2019 М-1862/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2-2382/2019

Дело № 2-2382/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 июля 2019 года Советский районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего Велякиной Е.И.,

при секретаре Грязных М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Челябинска о признании незаконным, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Челябинска о признании незаконным и отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное администрацией г. Челябинска о снятии ФИО1 и членов ее семьи с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении нарушенного права ФИО1 и членов ее семьи: восстановить ее вместе с членами семьи на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с тем же номерным порядком и на тех же условиях, действующими до вынесения распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование иска указала, что истец ФИО1 и члены ее семьи супруг ФИО2 и сын ФИО3 Постановлением главы администрации Центрального района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № были приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Челябинска было вынесено распоряжение № о снятии ФИО1 и членов ее семьи с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Основанием послужил тот довод, что регистрация ФИО1 является адрес жилого помещения: <адрес>. ФИО1 не согласна с вынесенным распоряжением, считает, что нарушены ее права и законные интересы, т.к. она и члены ее семьи были сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий не на законных основаниях. ФИО1 постоянно проживает в г. Челябинске, имеет работу в данном городе. Доказательств того, что ФИО1 приобрела на праве собственности или пользовании, в т.ч. на праве социального найма, жилое помещение, на основании чего подлежала бы снятию с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий нет.

В судебное заседание истец ФИО1, третье лицо ФИО3 не явились, извещены о времени и месте слушания дела, просили рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 203-204).

Представитель ФИО1, и третьего лица ФИО2 – ФИО4, действующая на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 194), поддержала исковые требования, суду пояснила, что в ст. 56 ЖК РФ содержится исчерпывающий перечень для снятия граждан с учета. У администрации нет сведений, что ФИО1 утратила право пользование, выехала на другое место жительства, либо получила другое жилое помещение по договору социального найма. ФИО1 постоянно проживает в г. Челябинске.

Представитель ответчика Администрации г. Челябинска и третьего лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска ФИО5, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 205-206), с иском не согласилась, поддержала предоставленный отзыв (л.д. 45-46), пояснила, что распоряжение было вынесено законно, ввиду выезда ФИО1 на место жительства в другое муниципальное образование. Администрацией г. Челябинска были получены сведении о снятии с регистрационного учета ФИО1 по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ и регистрации в Курганской области. На основании п. 3 ч.1 ст. 56 ЖК РФ ФИО1 и члены ее семьи были сняты с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Поскольку ФИО1 заявлено требование о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из жилищных правоотношений рассмотрены в порядке гражданского судопроизводства, предусмотренного Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ФИО2 (супруг), ФИО3 (сын), зарегистрированные по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес> (л.д. 160, 185), Постановлением главы администрации Центрального района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (49-187).

Согласно адресной справке от ДД.ММ.ГГГГ отдела адресной справочной работы УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО1 в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, расположенного не в муниципальном образовании «г. Челябинск» (л.д. 65-69).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была снята с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, выехала на новое место жительства в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, где была зарегистрирована в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 69).

Согласно адресной справке от ДД.ММ.ГГГГ отдела адресной справочной работы УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО2 (супруг) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел в г. Челябинске временную регистрацию (л.д. 84-88, 118-119).

В соответствии с адресной справкой от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 (сын) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел в г. Челябинске временную регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, расположенного не в муниципальном образовании «г. Челябинск» (л.д. 103-106).

Распоряжением Администрации г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и члены ее семьи ФИО2 (супруг), ФИО3 (сын) сняты с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ местом жительства ФИО1 являлось жилое помещение по адресу: <адрес>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ местом жительства ФИО1 являлось жилое помещение по адресу: <адрес>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ местом жительства ФИО1 являлось жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 49).

Из сообщения Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (КУиЗО) № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки учетного дела ФИО1 установлено, что на момент принятия на учет семья ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства в муниципальном образовании г. Челябинска, в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование, Распоряжением Администрации г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ семья заявителя снята с учета в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д. 8-10).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 № 188-ФЗ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335 утверждены примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, действующие на момент принятия заявителей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с п. 2 которых на учет для получения жилых помещений принимаются граждане, постоянно проживающие в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР) и нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 14 примерных Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335 (далее Правила учета), действовавших на момент принятия семьи ФИО1 на учет, принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов.

В силу ч. 2 Правил, Решением исполкома Челябинского облсовета народных депутатов и президиума Челябинского облсовета профсоюзов от 13.11.1984 №452 утверждены Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений в Челябинской области.

Пунктом 15 Правил учета граждан, нуждающихся в жилье, и распределения жилой площади в домах местных советов народных депутатов, предприятий, учреждений и организаций Челябинской области обязательным условием для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений является постоянное проживание (с постоянной пропиской) в данном населенном пункте.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 № 51-ФЗ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

В соответствии со ст. 2, 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 № 188-ФЗ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Таким образом, поскольку ФИО1 и члены ее семьи длительное время не имели постоянной регистрации в г. Челябинске, в котором состояли на учете, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе выезжали на постоянное место жительства в другое муниципальное образование - г. Курган, они утратили право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в силу п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Учитывая, что обстоятельства, послужившие основанием для снятия с учета семьи А-вых, выявлены муниципальным органом по предоставленным отделом адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД Росси по Челябинской области сведениям от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 и члены ее семьи ФИО2 (супруг), ФИО3 (сын) законно и обоснованно были сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, распоряжением Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №

Доводы истца о том, что она и члены ее семьи фактически проживали в г. Челябинске, у Администрации отсутствуют доказательства выезда на другое постоянное место жительства в другое муниципальное образование, подлежат отклонению.

Основным юридическим фактом, позволяющим установить изменение места жительства гражданина в целях снятия его с учета нуждающихся, является формальный признак - снятие с регистрационного учета по месту жительства в муниципальном образовании, в котором он состоял на учете в качестве нуждающегося, и его регистрация по новому месту жительства в другом муниципальном образовании (регистрация по месту пребывания в этом смысле значения не имеет).

Данная позиция находит свое подтверждение и в Определении Конституционного Суда РФ от 9 апреля 2002 г. N 123-О, в котором, в частности, отмечено, что, регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила. По мнению Конституционного Суда РФ, введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства, поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлением о постановке на учет в целях улучшения жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан, не может рассматриваться как не согласующееся с предписаниями ст. ст. 17, 19, 27 и 40 Конституции РФ.

При таких обстоятельствах, распоряжение от 22.03.2019г. №3344-ч, вынесенное администрацией г. Челябинска о снятии ФИО1 и членов ее семьи с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий основано на законе; оснований для признания его незаконным, восстановлении нарушенного права ФИО1 и членов ее семьи не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Челябинска о признании незаконным и отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное администрацией г. Челябинска о снятии ФИО1 и членов ее семьи с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении нарушенного права ФИО1 и членов ее семьи: восстановить ее вместе с членами семьи на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с тем же номерным порядком и на тех же условиях, действующими до вынесения распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Велякина Е.И.