Решение № 2А-93/2021 2А-93/2021~М-65/2021 М-65/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-93/2021

Решение

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года г. Новороссийск

Новороссийский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Брановицкого М.Л., при секретаре судебного заседания Гребенюк Н.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика – начальника <данные изъяты> (далее Служба) <данные изъяты> ФИО3, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело № по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего Службы подполковника запаса ФИО1 об оспаривании действий начальника Службы, связанных с неверным расчетом выслуги лет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику Службы об оспаривании его действий, связанных с неверным расчетом выслуги лет, в котором просит:

- признать действия начальника Службы, выраженные в отказе включить в выслугу лет периоды прохождения военной службы незаконными;

- обязать начальника Службы включить в выслугу лет ФИО1 в льготном исчислении с коэффициентом 3,0 периоды прохождения его военной службы: на территории Республики Абхазия с ДД.ММ.ГГГГ; на территории Джейрахского района Республики Ингушетия (пограничная застава «<данные изъяты>») с ДД.ММ.ГГГГ.; на территории Республики Абхазия (войсковая часть № (<адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ. на территории Республики Абхазия (войсковая часть № (<адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ.

В дальнейшем представитель административного истца Жестовская требования административного искового заявления уточнила, а именно:

- признать незаконными действия должностных лиц войсковой части 2396-Б, выразившиеся в недостоверном исчислении выслуги лет за периоды прохождения военной службы;

- с ДД.ММ.ГГГГ. – на территории Республики Абхазия; с ДД.ММ.ГГГГ. – на территории Джейрахского района Республики Ингушетия (пограничная застава «<данные изъяты>»); с ДД.ММ.ГГГГ. – на территории войсковой части № (г. <адрес>);

- обязать произвести перерасчет выслуги лет за указанные периоды прохождения военной службы в льготном исчислении, в соответствии с абз. 10 подп. «г» п. 3 постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матрос, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждения в органах уголовно – исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее Порядок исчисления выслуги лет).

В судебном заседании административный истец и его представитель, каждый в отдельности, уточненные исковые требования поддержали и пояснили, что расчет выслуги лет командованием произведен неправомерно, в том числе потому, что направленный Службой запрос в ФГКУ «<данные изъяты>» (далее Центральный архив) составлен некорректно, ответ из указанного органа является не полным. В часть оспариваемых периодов (ДД.ММ.ГГГГ.) приказы командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, не издавалась, поскольку такая обязанность на данных лиц возложена позднее, а именно приказом Министра обороны Российской Федерации от 04 января 1996 г. за № 9 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах».

Представитель административного ответчика ФИО3 требования административного истца не признал, просил суд отказать в их удовлетворении и пояснил, что расчет выслуги лет ФИО1 произведен Службой (войсковая часть №) в соответствии с федеральным законодательством, в том числе на основании данных, поступивших из Центрального архива по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Каких-либо нарушений при расчете выслуги лет ФИО1 не допущено.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании и исследовав представленные сторонами и их представителями доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что данный административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подп. «а» п. 14 ст. 14 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее Положение о порядке прохождения военной службы) перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему.

Как установлено в судебном заседании приказом войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе в запас и приказом войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, исключен из списков личного состава ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ. в указанный выше приказ об исключении Башкатова из списков личного состава внесены изменения, а именно: общая продолжительность военной службы административного истца изменена с 39 лет 4 месяцев 19 дней (из них льготные 4 года 6 месяцев 17 дней) на 39 лет 7 месяцев 3 дней (их них льготные 4 года 9 месяцев 1 день).

Как усматривается из справки врио начальника отдела войсковой части № ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. №, командованием воинской части от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № направлен запрос в адрес Центрального архива о подтверждении выписками из приказов всех периодов фактического нахождения ФИО1 в условиях чрезвычайного положения и вооруженного конфликта на территории Абхазии, Чеченской Республики и прилегающей к ней регионов Северного Кавказа, непосредственного участия в боевых задачах, выполнения задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, подлежащие зачету в выслугу лет на льготных условиях один месяц за три месяца и один месяц за полтора месяца на воинских должностях в период с ДД.ММ.ГГГГ., на которые были получены архивные выписки и справка за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ

Из п. 7 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы следует, что в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общая продолжительность военной службы определяется в льготном исчислении.

Согласно ч. 2 ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с подп. «а» ч. 1 ст. ст.13 настоящего Закона засчитывается, в том числе военная служба. Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 данного Закона.

В соответствии со ст. 7 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определяется Правительством Российской Федерации.

Как следует из п. 2 Порядка установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. № 280 (далее Порядок) военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации предоставляются только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ. проходил военную службу по контракту в войсковой части № (<адрес>) и в этой же воинской части в Республике Абхазия (справка войсковой части № о прохождении военной службы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.).

При этом из архивной выписки и справки Центрального архива от ДД.ММ.ГГГГ. № и №, соответственно, следует, что непосредственное участие в зоне чрезвычайного положения ФИО5 принимал в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем ему установлен коэффициент 3,0.

В иные временные промежутки упомянутого периода, ФИО1 установлен коэффициент выслуги лет 1,5.

В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил военную службу в войсковой части № (<адрес>) с коэффициентом 1,5 (архивная справка Центрального архива от ДД.ММ.ГГГГ г. №).

С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. административный истец являлся военнослужащим войсковой части № (<данные изъяты>) с установленным коэффициентом 1,5.

Согласно архивной справки Центрального архива от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 фактически принимал участие в контртеррористической операции в периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ.;

- с ДД.ММ.ГГГГ.;

- с ДД.ММ.ГГГГ

Упомянутые периоды военной службы засчитаны административному истцу в выслугу лет с коэффициентом 3,0, о чем имеются соответствующие данные в справке о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ

Из изложенного следует, что в оспариваемые ФИО1 периоды военной службы, ответчик правомерно рассчитал выслугу лет из расчета один месяц военной службы за полтора месяца, поскольку каких-либо данных, позволяющих произвести иной расчет выслуги административного истца, в том числе с коэффициентом 3,0, не имеется.

Статьей 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Административным истцом и его представителем суду не представлено доказательств, подтверждающих, что в оспариваемые периоды ФИО1 на основании приказов, изданных командирами воинских частей, начальниками штабов, оперативных и иных групп фактически выполнял соответствующие задачи на территории, где введено чрезвычайное положение, либо местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции.

Данные выводы суда, вопреки мнению административного истца и его представителя, не опровергаются справкой войсковой части ДД.ММ.ГГГГ г. №, поскольку она не содержит в себе вышеуказанных сведений.

Также, суд не соглашается с позицией административного истца и его представителя о порочности запроса Службы в Центральный архив от ДД.ММ.ГГГГ и ответа на него, поскольку из архивной справки Центрального архива от ДД.ММ.ГГГГ. № видно, что документальные материалы войсковой части № на хранение в Архив поступили по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Кроме того, суд считает необоснованными доводы ФИО1 и его представителя о необходимости применения при расчете выслуги лет в оспариваемые периоды исключительно из расчета один месяц за три месяца, поскольку само по себе прохождение военнослужащим военной службы на территории, в том числе на которой объявлено чрезвычайное положение или которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, при отсутствии вышеуказанных приказов, не означает его фактическое участие в выполнении соответствующих задач.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 и считает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Новороссийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу М.Л. Брановицкий

Мотивированный текст решения изготовлен 21 июля 2021 г.