Решение № 12-22/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 12-22/2017

Дело №12-22/2017


РЕШЕНИЕ

<...> 9 марта 2017 года

Судья Приморского районного суда Архангельской области Тарнаев П.В.,

с участием ФИО1,

старшего помощника Приморского межрайонного прокурора Архангельской области Климичнина Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по протесту заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области Коноплева С.А. на постановление <номер> исполняющего обязанности руководителя контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области ФИО2 от 3 февраля 2017 года о прекращении производства по делу административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, возбужденного в отношении главы муниципального образования «Талажское» (МО «Талажское») ФИО1, родившейся <дата> в <адрес>, гражданина Российской Федерации, пенсионера, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

Постановлением №2/17 исполняющего обязанности руководителя контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области ФИО2 от 3 февраля 2017 года в отношении главы муниципального образования «Талажское» ФИО1 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель Приморского межрайонного прокурора Архангельской области Коноплев С.А. принес протест на данное постановление, в которой просит постановление отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Прокурор Климичнин Т.А. в судебном заседании протест поддержал по изложенным в нём основаниям.

В судебном заседании ФИО1 просила оставить протест прокурора без удовлетворения, указав, что опротестованное постановление должностного лица является законным и обоснованным.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, заслушав прокурора Климичнина Т.А., ФИО1, судья не усматривает предусмотренных законом оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления.

Статья 15.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Исходя из постановления исполняющего обязанности заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области от 16 января 2017 года ФИО1, которая до 31 декабря 2015 года являлась главой муниципального образования «Талажское», вменялось то, что она, находясь в помещении администрации МО «Талажское» в поселке Талаги Приморского района Архангельской области, нарушение ст. 81 Бюджетного кодекса РФ и Положения «О резервном фонде администрации МО «Талажское», приняла решения о расходовании средств резервного фонда муниципального образования «Талажское», что повлекло нецелевое расходование средств указанного резервного фонда в размере 63780 рублей. Так, согласно указанного постановления заместителя прокурора, распоряжением №21 от 5 марта 2015 года главы муниципального образования «Талажское» ФИО1 из резервного фонда администрации МО «Талажское» на оплату стоимости организационного взноса для участия учащихся в XXX Всероссийской конференции научно-исследовательских работ школьников «Юность, наука, культура» выделено 38700 рублей, а распоряжением №56 от 26 июня 2015 года главы муниципального образования «Талажское» ФИО1 из резервного фонда администрации муниципального образования «Талажское» для приобретения современного музейного стендового оборудования для переоформления музейной экспозиции к 60-летию и 70-летию Победы в Великой Отечественной войне выделено 25080 рублей.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, исполняющий обязанности руководителя контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области ФИО2 в своем постановлении №2/17 от 3 февраля 2017 года пришел к выводу, что глава муниципального образования «Талажское» ФИО1 при осуществлении вменяемых ей в вину действий не нарушила требования действующего бюджетного законодательства и не допустила нецелевое расходование бюджетных средств, в связи с чем в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

Вывод должностного лица, вынесшего опротестованное постановление, о правомерности действий главы муниципального образования «Талажское» ФИО1 при приобретении современного музейного стендового оборудования для переоформления музейной экспозиции к 60-летию и 70-летию Победы в Великой Отечественной войне заявитель протеста не оспаривает.

В данной части выводы должностного лица основаны на собранных по делу доказательствах, оснований сомневаться в правильности вывода должностного лица в данной части у суда оснований не имеется. Приобретенные стенды МО «Талажское» стенды поставлены на баланс МО «Талажское» и переданы на хранение МБОУ «Талажская средняя школа», о чем между администрацией МО «Талажское» и МБОУ «Талажская средняя школа» заключен договор хранения двух стендов от 30 июля 2015 года. Заключение такого договора не противоречит действующему законодательству.

В протесте же заместителя прокурора ставится вопрос об отмене вышеуказанного постановления в связи с необоснованностью вывода должностного лица об отсутствии в деянии главы муниципального образования «Талажское» ФИО1 состава вмененного административного правонарушения в части действий по оплате главой муниципального образования «Талажское» ФИО1 из резервного фонда администрации МО «Талажское» стоимости организационного взноса для участия учащихся в XXX Всероссийской конференции научно-исследовательских работ школьников «Юность, наука, культура».

По мнению заместителя прокурора, вывод должностного лица о том, что выделение главой муниципального образования «Талажское» ФИО1 из резервного фонда администрации МО «Талажское» денежных средств на оплату стоимости организационного взноса для участия учащихся в XXX Всероссийской конференции научно-исследовательских работ школьников «Юность, наука, культура» является целевым использованием бюджетных средств не основан на нормах действующего законодательства.

Между тем, срок давности привлечения к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, составляет два года.

С учетом того, что главе муниципального образования «Талажское» ФИО1 вменялось, согласно постановлению заместителя прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, выделение денежных средств из резервного фонда администрации МО «Талажское» на оплату стоимости организационного взноса для участия учащихся в XXX Всероссийской конференции научно-исследовательских работ школьников «Юность, наука, культура» 6 марта 2015 года, срок давности привлечения к административной ответственности по данному факту истёк 6 марта 2017 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

С учетом изложенного в настоящее время за пределами срока давности привлечения к административной ответственности исключена возможность возобновления производства по указанному делу об административном правонарушении. Постановление №2/17 исполняющего обязанности руководителя контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области ФИО2 от 3 февраля 2017 года о прекращении производства по делу административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, возбужденного в отношении главы муниципального образования «Талажское» ФИО1, отменено быть не может, так как это повлечет ухудшение положения ФИО1, производство по делу в отношении которой прекращено.

Довод заместителя прокурора в протесте о допущенных должностным лицом существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, несостоятелен. Дело рассмотрено должностным лицом с участием ФИО1 и прокурора. Участвующим в рассмотрении дела лицам были разъяснены процессуальные права, предусмотренные КоАП РФ, о чем имеются в материалах дела соответствующие расписки.

Ссылки в протесте на нарушение порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, на неоглашение при рассмотрении дела должностным лицом материалов дела и неисследование пояснений сторон не подтверждаются какими-либо доказательствами. Напротив, в тексте опротестованного постановления указано, что ФИО1 с постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не согласна и указала, что её действия не нарушали действующее законодательство. Также должностное лицо ссылается в тексте опротестованного постановления на обстоятельства, установленные материалами дела. Каких-либо заявлений участников производства про делу об административном правонарушении, свидетельствующих о нарушении процессуального порядка рассмотрения дела, материалы дела не содержат.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по данному делу не допущено.

С учетом указанного выше, у суда не имеется правовых оснований для отмены или изменения опротестованного заместителем прокурора постановления должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление №2/17 исполняющего обязанности руководителя контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области ФИО2 от 3 февраля 2017 года о прекращении производства по делу административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, возбужденного в отношении главы муниципального образования «Талажское» ФИО1 оставить без изменения, а протест заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области Коноплева С.А. на данное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья П.В. Тарнаев