Решение № 2-1653/2019 2-1653/2019~М-1546/2019 М-1546/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2-1653/2019

Дело № 2-1653/2019

29RS0008-01-2019-002093-91


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2019 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Сухаревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» об устранении нарушений законодательства,

установил:

исполняющий обязанности заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» (далее МОУ «СОШ №», школа) об устранении нарушений законодательства.

В обоснование исковых требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена поверка соблюдения законодательства о безопасности, профилактике безнадзорности и правонарушений, обучающихся в МОУ «СОШ №», расположенном по адресу: г. Котлас, ...., в ходе которой установлено, что в школе отсутствует физическая профессиональная охрана. МОУ «СОШ» является местом с массовым пребыванием людей и в соответствии с п. 10 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от __.__.__ №, относится ко 2-ой категории. При этом физическая охрана школы осуществляется в дневное время вахтером, в связи с чем антитеррористическая защищенность данного образовательного учреждения соответствует минимальным требованиям, для полного обеспечения антитеррористической защищенности необходимо оказание услуг по физической охране. Охрана в виде вахтера не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны МОУ «СОШ №», так как состоящие в штате вахтеры школы не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в школе посторонних лиц и совершения противоправных действий, в группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в школу. В связи с чем просит обязать ответчика в срок до __.__.__ обеспечить охрану объекта и территории школы, расположенной по адресу: г. Котлас, ...., в соответствии с положениями подпункта «а» пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от __.__.__ путем обеспечения физической охраны объекта и территории сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Определением суда производство по делу в части требований об обязании администрации МО «Котлас» в срок до __.__.__ обеспечить финансирование МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» для создания безопасных условий обучения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от __.__.__ № путем обеспечения физической охраны объекта и территории сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: г. Котлас, ...., прекращено в связи с отказом прокурора от этих требований.

В судебном заседании помощник Котласского межрайонного прокурора Паутова Н.М. исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МОУ «СОШ №» извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, мнение по иску не направил.

Представитель третьего лица Управления по социальным вопросам администрации МО «Котлас» в судебное заседание не явился, уведомлен. Направил отзыв на иск, в котором указывает, что в школе проведен ряд мероприятий, направленных на защиту обучающихся, работников образовательного учреждения от преступных посягательств. Поэтому доказательств нарушения ответчиком законодательства о противодействии терроризму, создающего угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурором не представлено. При этом приведенными прокурором в обоснование требований нормативно-правовыми актами установлены общие обязанности образовательных организаций и их учредителей в сфере обеспечения антитеррористической безопасности и не предусмотрена обязанность ответчика по организации специализированной физической охраны на входе в школу для обеспечения пропускного режима в период учебного процесса путем заключения договора на оказание охранных услуг с лицом, имеющим лицензию на осуществление охранной деятельности.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из сообщения Котласского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» МОУ «СОШ №», расположенному по адресу г. Котлас, ...., присвоена вторая категория опасности.

Котласской межрайонной прокуратурой __.__.__ проведена проверка МОУ «СОШ №» относительно исполнения требований законодательства по обеспечению безопасности детей в образовательном учреждении.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение действующего законодательства отсутствует профессиональная физическая охрана, что создает угрозу жизни и здоровья учащихся и работников, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

В школе охрана в виде вахтера не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны образовательного учреждения, так как состоящие в штате вахтеры школы не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, а группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в школу.

Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу ст. 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования), которое вступило в силу с 21 октября 2017 года и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 23 «а» Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Учитывая вышеприведенную норму права, ответчиком должен быть заключен соответствующий договор и обеспечено физическое нахождение охранников в образовательном учреждении.

Доводы третьего лица о том, что принятые в образовательном учреждении меры антитеррористической безопасности являются достаточными, не могут быть признаны обоснованными. Фактически осуществляемые в образовательном учреждении мероприятия, предусмотрены п. 22 Требований, а необходимость обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в отношении образовательных учреждений является дополнительным мероприятием, которое осуществляется вне зависимости от выполнения данным учреждением требований, содержащихся в п. 22 Требований.

При этом в силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Требования п. 23 «а», признающего такое присутствие обязательным.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ, суд находит разумным установить срок для исполнения судебного решения до __.__.__.

По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход бюджета муниципального образования «Котлас».

Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования исполняющего обязанности заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» об устранении нарушений законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» в срок до __.__.__ обеспечить охрану объекта и территории школы, расположенной по адресу: г. Котлас, ...., в соответствии с положениями подпункта «а» пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от __.__.__ путем обеспечения физической охраны объекта и территории сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Котлас» в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы или внесения представления через Котласский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Мартынюк