Решение № 2-1841/2020 2-1841/2020~М-825/2020 М-825/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2-1841/2020

Дело №

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2020г. Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Сорокиной Т.В., при секретаре Кривошей Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области в лице Люберецкого управления социальной защиты населения об обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию (ЕДК) за оплату жилого помещения, капитальный ремонт и жилищно-коммунальные услуги в размере 50% и произвести перерасчет оплаты за жилое помещение, капитальный ремонт и коммунальные услуги с ДД.ММ.ГГг.,

УСТАНОВИЛ:

Истец в обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГ им было получено удостоверение «Ветерана боевых действий», согласно которому он имеет право на пользование льготами, предоставленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ №5-ФЗ «О ветеранах».

ДД.ММ.ГГ им было подано заявление в Люберецкое управление социальной защиты населения для предоставления льготы и назначения ежемесячной денежной компенсаций в размере 50 % по оплате расходов на жилое помещение, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг (далее - ЕДК).

ДД.ММ.ГГ был получен ответ № от ДД.ММ.ГГ, где ответчик отказывает ему в предоставлении ежемесячную денежную компенсацию, ссылаясь на отсутствие регистрации по месту жительства.

Указал, что на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГ кадастровый №, он является собственником квартиры по адресу: <адрес>.

Он проживает с семьей по данному адресу и пользуется коммунальными услугами и оплачивает их в полном объеме, что подтверждается копиями платежных документов для внесения платы за жилищно-коммунальные и иные услуги.

Просил назначить ему ежемесячную денежную компенсацию (ЕДК) и провести перерасчет с ДД.ММ.ГГ по настоящее время.

Просил дело рассмотреть без его участия.

Судом привлечен к участию в деле надлежащий ответчик – Министерство социального развития Московской области в лице Люберецкого окружного управления социальной защиты населения.

Представитель ответчика с иском не согласился. Представил письменные возражения.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 5242-I) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 5242-I определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 5242-I).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГ N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГ).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 5242-I и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Данное толкование закона предусмотрено судебной практикой Верховного Суда РФ (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГ. №).

В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с частью 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона Российской Федерации от 12.0.1.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов.

Согласно ст. 23.2 указанного Закона Р. Ф. передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГ, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 -19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Законом Московской области от ДД.ММ.ГГ № "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" (далее Закон Московской области N 36/2006-ОЗ) устанавливаются меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, к которым, в том числе, относятся ветераны боевых действий в соответствии со ст. 3 Федерального закона "О ветеранах".

В соответствии с преамбулой данного Закона он в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации устанавливает меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, имеющих место жительство в Московской области.

В соответствии со ст. 3 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГ N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" ветераны боевых действий (п. 34 ст. 1) имеют право, в том числе, на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50 процентов стоимости коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение); лица, проживающие в домах, не имеющих центрального отопления имеют право на ежемесячную денежную компенсация в размере 50 процентов, стоимости платы за твердое топливо при наличии печного отопления и транспортных услуг для его доставки; стоимости платы за природный газ или бытовой газ в баллонах и электроэнергию используемые для отопления в объемах, соответствующих нормативам расхода тепловой энергии на указанные цели.

Статьей 1.1 названного Закона действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в Московской области, социальная поддержка которым установлена законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Статьями 1, 2 Порядка предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющих место жительства в Московской области от ДД.ММ.ГГ N 1235/52 предусмотрено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан, имеющим местожительства в Московской области.

Таким образом, указанной нормой законодатель субъекта Российской Федерации распространил действие закона на отдельную категорию граждан, имеющих место жительства в Московской области.

В целях реализации данного Закона Правительством Московской области, Министерством социальной защиты Московской области, предусмотрен ряд организационно-учетных правил, в соответствии с которыми обязательным условием признания за гражданином права на получение мер социальной поддержки является наличие у него регистрации как доказательство проживания на законных основаниях на территории Московской области.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец ФИО1 является ветераном боевых действий, что подтверждается копией его удостоверения, удостоверение выдано бессрочно и действует на территории всей Российской Федерации (л.д. 7).

Материалами дела подтверждается, что истец является собственником жилого помещения по адресу: <адрес> на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГ кадастровый №.

Он проживает с семьей по данному адресу и пользуется коммунальными услугами и оплачивает их в полном объеме, что подтверждается копиями платежных документов для внесения платы за жилищно-коммунальные и иные услуги. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГг. он зарегистрирован по вышеуказанному адресу с ДД.ММ.ГГг. по ДД.ММ.ГГг.

Суд пришел к выводу, что он имеет право в соответствии с Законом Московской области от ДД.ММ.ГГ N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" на предоставление мер поддержки в виде компенсаци расходов на оплату жилых помещений в размере 50%.

Просил назначить ему ежемесячную денежную компенсацию (ЕДК) и провести перерасчет с ДД.ММ.ГГ по настоящее время.

С датой назначения ежемесячной денежной компенсации с ДД.ММ.ГГг. суд не может согласиться, т.к. обращение к ответчику со стороны истца имело место лишь ДД.ММ.ГГг., что сам истец указывает в исковом заявлении.

С учетом изложенного, суд, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Люберецкое управление социальной защиты населения Министерства социального развития населения Московской области назначить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию (ЕДК) за оплату жилого помещения, капитальный ремонт и жилищно-коммунальные услуги в размере 50% и обязать произвести перерасчет оплаты за жилое помещение, капитальный ремонт и коммунальные услуги, начиная с ДД.ММ.ГГг.

В удовлетворении исковых требований об обязании ответчика произвести перерасчет оплаты за жилое помещение, капитальный ремонт и коммунальные услуги, начиная с ДД.ММ.ГГг. истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Сорокина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ