Решение № 12-82/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 12-82/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<...> 9 июля 2021 года

Судья Рамонского районного суда Воронежской области Корыпаев Г.В.,

с участием защитника заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Рамонского районного суда Воронежской области жалобу на постановление №55/ЖГ/2021 от 09.04.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – председателя правления ТСН «Серебряный бор» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <.......> Республики Узбекистан, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <.......>А. <.......>,

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления главного специалиста отдела государственного экологического надзора по Воронежской области - государственного инспектора РФ по Воронежской области ФИО3 №55/ЖГ/2021 от 09.04.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, ФИО2 был привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с принятым решением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, указывая, на то, что указанное постановление вынесено без надлежащих законных оснований. На территории земельного участка, расположенного по адресу: <.......>, <.......><.......> (кадастровый №...) располагаются две скважины. На основании акта от 10.08.2017 г. ТСН «Серебряный бор» осуществляет обслуживание скважин для обеспечения водоснабжением собственников земельных участков на ул. Серебряный бор. Реализацию воды ТСН «Серебряный бор» не осуществляет, плату за пользование недрами (водой) никому не начисляет и не получает. Полагая, что обжалуемое постановление вынесено с нарушением закона, заявитель просил суд постановление №55/ЖГ/2021 от 09.04.2021 г. Центрально – Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора отменить, производство по делу прекратить.

ФИО2 о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, в почтовое отделение за получением повестки, извещавшей его о времени и месте судебного заседания не прибыл.

В силу положений пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации ФИО2 считается извещенным о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании защитник заявителя ФИО1 доводы жалобы поддержала, дополнительно указала, что обе скважины осуществляют забор воды из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, и используется только для удовлетворения нужд землевладельцев в воде хозяйственно – питьевого и технического назначения. Отбор вод из водоносного горизонта осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений. Поэтому на основании п.1.3 Инструкции Роскомнедра от 14.04.1994 "По применению "Положения о порядке лицензирования пользования недрами" к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных" у ТСН «Серебряный бор» отсутствует обязанность по получению лицензии на пользование недрами.

Центрально – Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора о месте и времени рассмотрения дела было извещено. Однако его представитель в судебное заседание не явился, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2 суду также представлены не были.

Выслушав защитника заявителя, исследовав на основании имеющихся в деле законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в числе иных решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Фабула ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что сотрудниками Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора 26.02.2021 г. был осуществлен осмотр территории ТСН «Серебряный бор», в ходе которого установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <.......>, <.......>, <.......><.......> В, располагаются две скважины. Одна скважина 10 августа 2017 г. ТСН «Серебряный бор» передана ООО «МедИнвест Групп» по акту от 10.08.2017 г. Скважина №2 пробурена ТСН «Серебряный бор» самостоятельно. Расстояние между скважинами – около 3 м. Скважины расположены в подземных павильонах. Оголовки скважин загерметизированы. На скважине №2 на выходе трубы в павильон №1 установлен счетчик для учета воды. Установка счетчика воды на скважину подтверждается актом выполненных работ по дополнительному соглашению от 01.07.2019 к договору подряда от 01.09.2017. составленного 30.07.2019. На скважине №1 счетчик учета воды отсутствует. В павильоне скважины №1 скважины объединяются в единую водопроводную сеть. Водопровод принят ТСН «Серебряный бор» от ФИО4 по акту приема-передачи водопровода от 10.08.2017. Принятый водопровод подлежит использованию в целях хозяйственно- бытового водоснабжения населения д. Богданово Рамонского района в границах ул. Серебряный бор. По информации Горожанского сельского поселения альтернативных источников водоснабжения жители ул. Серебряный бор. д. Богданово не имеют. На момент осмотра водоотбор из скважины №1 не осуществлялся. Водоснабжение собственников земельных участков производилось из скважины №2. Лицензия на право пользования недрами ТСН «Серебряный бор» не оформлялась.

В силу положений ст. 11 Статья 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно п. 2.1 постановления ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1 (ред. от 05.04.2016) "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" недра в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Поскольку лицензия на право пользования недрами ТСН «Серебряный бор» не оформлялась, имеет место факт незаконного пользования недрами указанным юридическим лицом.

Следовательно, привлечение к административной ответственности ФИО2 – председателя правления ТСН «Серебряный бор» носит обоснованный характер.

Ссылки защитника председателя правления ТСН «Серебряный бор» ФИО2 ФИО1 на положения Инструкции Роскомнедра от 14.04.1994 "По применению "Положения о порядке лицензирования пользования недрами" суд не может принять во внимание, поскольку данный документ утратил силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 N 1496.

Вместе с тем, при назначении наказания должностному лицу – председателю правления ТСН «Серебряный бор» главным специалистом отдела государственного экологического надзора по Воронежской области - государственным инспектором РФ по Воронежской области ФИО3 не были учтены положения части 3 ст. 3.4; части 1 статьи ст. 4.1.1 КоАП РФ, согласно которым в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из приведенных положений закона, требование о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение некоммерческим организациям, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, носит обязательный характер и от усмотрения лица, уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении, не зависит.

ТСН «Серебряный бор» является юридическим лицом – некоммерческой организацией, к административной ответственности привлекается впервые. Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, судом не установлено. Председатель правления ТСН «Серебряный бор» ФИО2 является должностным лицом указанной некоммерческой организации. Следовательно, указанные правовые нормы подлежат применению и при назначении ему административного наказания.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначенного заявителю наказания.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6; 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного специалиста отдела государственного экологического надзора по Воронежской области - государственного инспектора РФ по Воронежской области ФИО3 №55/ЖГ/2021 от 09.04.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2 изменить.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, назначенное должностному лицу – председателю правления ТСН «Серебряный бор» ФИО2, заменить на предупреждение.

В остальной части настоящее постановление оставить без изменения.

Издержек по делу об административном правонарушении нет.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Г.В. Корыпаев

1версия для печати