Решение № 2-587/2017 2-587/2017~М-256/2017 М-256/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-587/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Е.М. Горбатовой

при секретаре А.Н. Забыкиной

с участием:

помощника Шадринского межрайонного прокурора Д.А. Терентьева

истца К.Ю. Селивановой

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шадринске Курганской области 18 мая 2017 года гражданское дело № по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО2 к Администрации Шадринского района о предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения приобретенного за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность,

УСТАНОВИЛ:

Шадринский межрайонный прокурор, действующий в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Шадринского района о предоставлении ФИО2 по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенного жилого помещения на территории Шадринского района Курганской области, площадью не менее 18 кв.м., соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям, приобретенного за счет средств бюджета Курганской области и переданного в муниципальную собственность.

В исковом заявлении указав, что ФИО2 родилась в г. ... Курганской области ... года и относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать "СИГ", и отец -"СЮА", на основании решения Шадринского районного суда от ....2005 года лишены родительских прав. В период с ....2002 по ....2009 года ФИО2 находилась в ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «... детский дом». ....2009 года ФИО2 была определена в приемную семью "С", проживающих в с. ... ... района. В июне 2014 года ФИО2 окончила МКОУ «... средняя общеобразовательная школа» в с. ... ... района. В 2014 году поступила в ГБПОУ «... профессионально-педагогический колледж». Проживает ФИО2 в общежитии, расположенном по адресу р.п. ..., ул...., ..., предоставленном образовательным учреждением на время учебы. В собственности жилых помещений ФИО2 не имеет, по договору социального найма жилое помещение ей не предоставлялось. Имеет постоянную регистрацию в с.... Шадринского района, по месту расположения бывшего детского дома. ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Шадринского района. До настоящего времени жилое помещение ФИО2 не предоставлено. Просят обязать Администрацию Шадринского района представить ФИО2 по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение на территории Шадринского района, площадью не менее 18 кв.м., соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

В судебном заседании помощник Шадринского межрайонного прокурора Терентьев Д.А. исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения в соответствии с иском, просил обязать Администрацию Шадринского района предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории Шадринского района, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации Шадринского района не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица Департамента образования и науки Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В судебное заседание представили отзыв, согласно которого, просили рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что в случае удовлетворения требований в части приобретения и передачи квартиры для предоставления конкретному сироте, решение будет являться неисполнимым, поскольку приобретаемые квартиры будут передаваться в муниципальную собственность, а не конкретному сироте. Кроме того, предоставление жилья осуществляется в порядке очередности в соответствии со списком, обязании Администрации Шадринского района предоставить жилое помещение ФИО2 может нарушить права других лиц из числа детей - сирот.

Представитель третьего лица отдел, опеки и попечительства Управления образования Администрации Шадринского района в судебное заседание не явился, представили заявление, просили дело рассмотреть без участия представителя, против удовлетворения требований не возражали. В ранее представленном отзыве, указали, что ФИО2 относится к числу детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, включена в список детей-сирот, в собственности жилья не имеет, в связи с чем имеются основания для предоставления ей жилья по договору специализированного найма. Против удовлетворения требований не возражают.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Финансового управления Курганской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Главного Управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, поступил письменный отзыв, просят дело рассмотреть в отсутствие представителя, рассмотрение спора оставляют на усмотрение суда.

Суд, заслушав истца, Шадринского межрайонного прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Судом на основе исследованных доказательств установлены следующие фактические обстоятельства.

ФИО2, ... года рождения, относится к числу детей оставшихся без попечения родителей, имеет статус лица, в отношении которого распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996г. №159-ФЗ (л.д....).

Ее мать "СИГ" и отец "СЮА" лишены родительских прав решением Шадринского районного суда от ....2005 г. (л.д....).

На основании постановления Администрации Шадринского района Курганской области от ....2002 года № несовершеннолетняя ФИО2 направлена в детский дом (л.д....).

С ....2009 года ФИО2 на основании договора о приемной семье, определена в приемную семью "ССГ" и "СЛМ" в с. ... ... района Курганской области (л.д....).

В соответствии с распоряжением Администрации Мишкинского района от 06.10.2014 года №-р «О включении список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными помещениями» ФИО2 была включена в указанный список (л.д. ...).

Согласно Распоряжения Администрации Мишкинского района от ....2016 года №, ФИО2 была исключена из списка по ее заявлению (л.д. ...).

В соответствии с постановлением Администрации Шадринского района Курганской области от ....2016 года № ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Шадринского района (л.д....).

Согласно аттестату об основном общем образовании, выданному ... 2014 года ФИО2 окончила 11 классов МКОУ «... средняя общеобразовательная школа» (л.д....).

Согласно справки № от ....2017 года, выданной ГБПОУ «... профессионально-педагогический колледж» ФИО2 обучается в указанном образовательном учреждении на ... курсе очного отделения, зачислена ....2014 года, на основании приказа №-К от ....2014 г. на специальность - преподавание в начальных классах, срок окончания колледжа -....2018 года (л.д....).

В настоящее время ФИО2 проживает в общежитии, расположенном по адресу: р.п. ..., ул. ..., ..., предоставленное образовательным учреждением.

Имеет постоянную регистрацию по адресу с. ... Шадринского района по месту расположения бывшего детского дома.

На основании выписки из ЕГРП от ....2016 г. в собственности жилых помещений у ФИО2 не имеется (л.д....).

Жилое помещение на территории г.Шадринска и Шадринского района за ФИО2 не закреплялось.

Договор социального найма жилого помещения на территории г.Шадринска и Шадринского района Курганской области с ФИО2 не заключался. Жилое помещение за ней не закреплялось (л.д. ...).

ФИО2 и ее родители не являются собственниками какого-либо жилого помещения (л.д. ...).

ФИО2 обратилась с заявлением в Администрацию Шадринского района Курганской области о предоставлении ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории Шадринского района, как лицу из числа детей-сирот (л.д. ...).

Управление образования Администрации Шадринского района Курганской области сообщает, что в настоящее время в Администрации Шадринского района нет свободных жилых помещений специализированного жилого фонда.

Решением Шадринской районной Думы №35 от 26 апреля 2012 года установлена норма предоставления площади жилого помещения детям-сиротам по договору найма специализированных жилых помещений на территории Шадринского района, которая составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путём предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов, в соответствии с установленными законом нормами, не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст.40).

Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

П.п.«ж», «к» ст.72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот, в том числе, обеспечение жильем, закреплены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Из материалов дела усматривается, что родители истицы лишены родительских прав, ФИО2 относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29 февраля 2012 года), детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует Список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с п.1 настоящей статьи.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с п.1 ст.6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 года №6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приёмной семье» (далее - Закон Курганской области от 31 декабря 2004 года №6), детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, исполнительным органом государственной власти Курганской области, определенным Правительством Курганской области, в порядке, установленном законодательством Курганской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме детей-сирот, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с постановлением Администрации Шадринского района Курганской области от ....2002 года № ФИО2 была устроена в детский дом, и находилась в ... детском доме в период с ....2002 года по ....2006 года.

Согласно постановлению Администрации Шадринского района от ....2016 года № ФИО2 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Шадринского района (л.д....).

До настоящего времени ФИО2 жильем не обеспечена, своего жилья в собственности или по договору социального найма не имеет.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в дело письменными доказательствами и по существу не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с п.2 ст.6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 г. №6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приёмной семье», порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области, в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 года №659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, местом жительства которых является Курганская область (приложение №2).

П.З названного Порядка установлено, что при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству (далее - орган местного самоуправления), принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в Списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки), включение в Списки детей-сирот, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

Администрацией Шадринского района Курганской области сформирован список детей-сирот, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, в который включена истец ФИО2

Истец соответствует всем условиям для обеспечения его жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором в интересах ФИО2 требований о предоставлении ей, как лицу из числа детей-сирот жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

По смыслу п.п.1 и 7 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно.

Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот, быть благоустроенным, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

Решением Шадринской районной Думы №35 от 26 апреля 2012 года установлена норма предоставления площади жилого помещения детям-сиротам по договору найма специализированных жилых помещений на территории Шадринского района, которая составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения.

В соответствии с п.8 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, п.1 ст.3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 года №288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в редакции Закона Курганской области от 29 декабря 2015 года №134) предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Данным законом, а также Законом Курганской области от 28 ноября 2014 года №87 «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» предусмотрено выделение субвенций в 2015 году органам местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями граждан категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».

С учётом приведённых выше норм, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию Шадринского района Курганской области обязанности по предоставлению ФИО2 благоустроенного, применительно к условиям населенного пункта, жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории Шадринского района Курганской области, по месту жительства истца, в пределах нормы предоставления - не менее 18 кв.м. общей площади.

Право истца на предоставление жилого помещения связано исключительно с наличием приведенных выше условий, а именно, достижение совершеннолетия, включение в списки детей-сирот, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч.3 ст.20 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования, в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счёт и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 года №659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе, обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.

Расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования, в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счёт субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

В рамках реализации приведенных выше законодательных норм Законом Курганской области от 29 декабря 2015 года №134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности - по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Так, в соответствии с п.З ст.8 Закона Курганской области от 5 октября 2007 года (в редакции указанного выше закона), органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность.

Поскольку предоставление органами местного самоуправления жилых помещений детям-сиротам, по смыслу приведенных выше норм, должно осуществляться за счёт переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов,- приобретённых и переданных в муниципальную собственность квартир, исковые требования прокурора к Администрации Шадринского района Курганской области подлежат удовлетворению в полном объёме, с указанием на предоставление истцу жилого помещения, приобретённого за счёт средств бюджета Курганской области и переданных в муниципальную собственность.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО2 включена в Список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее санитарно-техническим требованиям, должно ему быть предоставлено на территории Шадринского района Курганской области, общей площадью не менее 18 кв.м.

Администрация Шадринского района обязана предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории Шадринского района, приобретенное за счёт средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шадринского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО2 к Администрации Шадринского района об обязании предоставления жилого помещения - удовлетворить.

Обязать Администрацию Шадринского района Курганской области предоставить ФИО2, ... года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории Шадринского района, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М.Горбатова