Постановление № 5-153/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 5-153/2019

24RS0040-01-2019-002117-97 Дело № 5-153/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июня 2019 года город Норильск

(резолютивная часть постановления объявлена 25.06.2019)

Судья Норильского городского суда Красноярского края Курунин Сергей Васильевич с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, представителей органа административной юрисдикции – ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске ФИО2, специалиста 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в г.Норильске Красноярского края, замужней, имеющей сына ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, фактически проживающей по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также – ИП ФИО1), зарегистрированная по адресу: <адрес>, осуществляя деятельность по оказанию косметических услуг в помещении Центра красоты и здоровья «Гармония», расположенном по адресу: <адрес>, нарушила санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, что выразилось в отсутствии изолированного входа от жилой части здания и автономной вентиляции, что нарушает п.2.2 СанПиН 2.1.2.2631-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 59, п. 3.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64; отсутствии работника, прошедшего обучение, для организации противоэпидемического режима и повседневного контроля режима дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации инструментов, используемых при косметических услугах, что нарушает п.9.26 СанПиН 2.1.2.2631-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 59.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину в инкриминируемом правонарушении не признала, пояснив, что парикмахерские услуги в указанном помещении не оказываются, в нем оказываются только массажные услуги лицами, которым она предоставила помещения и оборудование в аренду, поэтому они её работниками не являются. Аппарат эллипсоид (тренажер) являлся её личным, находился в помещении для личных целей, поэтому на него документов не было, в настоящее время находится у неё дома, о необходимости оборудования помещения отдельным входом, наличия документов на используемые оборудования и средства она не знала, в оборудовании помещения системой автономной вентиляции необходимости нет, поскольку никаких процессов, влекущих такую необходимость, в помещении не происходит.

Представители органа административной юрисдикции, полагая вину индивидуального предпринимателя установленной, просили назначить наказание в виде административного приостановления деятельности,

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу части 1 статьи 24 указанного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.2.2631-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 59, предусмотрено, что допускается размещение организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги, на первых этажах жилых зданий либо на двух этажах (первый и второй) при наличии изолированного входа от жилой части и автономной системы вентиляции, в подвальных и цокольных этажах зданий, в торговых центрах и комплексах без естественного освещения при условии соблюдения гигиенических требований к воздухообмену помещений и параметров микроклимата, использования ламп дневного света с улучшенной цветопередачей и выполнения мероприятий, предусмотренных гигиеническими требованиями к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту.

Согласно пункту 3.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания.

В соответствии с пунктом 9.26 СанПиН 2.1.2.2631-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 59, для организации противоэпидемического режима и повседневного контроля режима дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации инструментов, используемых при маникюре, педикюре, татуаже, пирсинге, пилинге и косметических услугах, руководителем организации назначается работник, прошедший обучение.

Как установлено при рассмотрении дела, помещение, используемое ФИО1 для оказания косметических услуг, расположено на первом этаже жилого дома, и в нарушение приведенных положений нормативных актов не оборудовано отдельным изолированным входом от жилой части здания и автономной системой вентиляции, прошедший обучение работник для организации противоэпидемического режима и повседневного контроля режима дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации инструментов, используемых при косметических услугах, не назначен.

Приведенные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, составленном в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ (л.д.84-91); протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений и находящихся там вещей и документов от 13.05.2019 (л.д.8-12); актом проверки от 27.05.2019 (л.д.23-34); жалобой ФИО4 (л.д.49-62); выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 22.04.2019 (л.д.65-68), согласно которой одним из видов деятельности ИП ФИО1 является деятельность массажных салонов; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.75-79) о принадлежности помещения, используемого ФИО1 для оказания косметических услуг её супругу ФИО5, согласно пояснениям которого (л.д.93) квартира передана им в безвозмездное пользование ФИО1; свидетельством о государственной регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.81), иными материалами дела.

Эти доказательства полагаю достоверными, допустимыми, оснований для их критической оценки не усматривается, они согласуются между собой как каждое в отдельности, так и в совокупности, не противоречат иным материалам дела.

Доводы ФИО1 о том, что в помещении не оказываются парикмахерские услуги, во внимание не принимается, поскольку достоверно установлено, что в указанном помещении оказываются массажные услуги, относящиеся в силу Приказа Минтруда РФ от 22.12.2014 N 1069н, утвердившего профессиональный стандарт "Специалист по предоставлению бытовых косметических услуг", а также "ГОСТ Р 55321-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги населению. СПА-услуги. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1605-ст), ГОСТ Р 55312-2012 и ГОСТ Р 55317-2012, к косметическим.

Ссылки ФИО1 на предоставление помещения в аренду другим лицам правового значения не имеют, поскольку помещение используется ФИО1 для оказания косметических услуг, поэтому обязанность по соблюдению приведенных санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещения лежит на ФИО1 Кроме этого, представленные ФИО1 договоры аренды не могут быть приняты во внимание, поскольку арендодателем в них указана ФИО1, за которой право на это помещение не зарегистрировано, договоры заключены на срок не менее года, однако государственную регистрацию вопреки положениям ГК РФ не прошли.

Таким образом, виновность ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана полностью, содеянное подлежит квалификации по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий.

Вместе с тем, согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1 инкриминировано нарушение п.9.25 СанПиН 2.1.2.2631-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 59, выразившееся в отсутствии сопроводительных документов, подтверждающих безопасность, на аппарат эллипсоид.

Однако, приведенным пунктом СанПиН предусмотрено, что оборудование, аппаратура и материалы, используемые для стерилизации инструментов, должны иметь документ, подтверждающий их безопасность при использовании, и инструкцию по применению на русском языке.

В то же время данных о том, что аппарат эллипсоид (тренажер) используется для стерилизации инструментов, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в материалах дела не содержится, в связи с чем нарушение указанного пункта в деянии ФИО1 отсутствует и она за это административной ответственности не подлежит.

Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1 инкриминировано нарушение п.9.2 СанПиН 2.1.2.2631-10, выразившееся в не предоставлении сведений о прохождении государственной регистрации в установленном порядке на используемые дезинфицирующие средства.

Приведенным пунктом СаннПиН установлено, что в целях проведения профилактической дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации должны применяться физические методы и/или химические дезинфекционные средства, прошедшие государственную регистрацию в установленном порядке. Все манипуляции, которые могут привести к повреждению кожных покровов и слизистых оболочек, осуществляются с применением стерильных инструментов и материалов. Изделия многократного применения перед стерилизацией подлежат предстерилизационной очистке. Разрешается применение дезинфекционных средств, дезинфекционного и стерилизационного оборудования, имеющих документы, подтверждающие в установленном порядке безопасность используемой продукции.

Из содержание этого пункта следует, что на субъекте рассматриваемых правоотношений (в данном случае – ИП ФИО1) лежит обязанность обеспечить наличие документов, подтверждающих безопасность используемой продукции, обязанность же предоставлять сведения о государственной регистрации этой продукции на неё этим пунктом не возложена, при этом данных о том, что используемые средства не прошли государственную регистрацию в протоколе об административном правонарушении и материалах дела не содержится, а отсутствие документов, подтверждающих безопасность используемой продукции, в вину ИП ФИО1 согласно протоколу не вменялось, в связи с чем она не подлежит привлечению к административной ответственности за нарушение приведенного пункта.

За допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, административная ответственность предусмотрена специальной нормой (ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ), а кроме того, эти действия не посягают на правоотношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, в связи с чем квалификация данного нарушения по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является необоснованной, при этом в материалах дела данных о предъявлении требования о предоставлении сведений о прохождении указанных осмотров со стороны административного органа не содержится, в то время как соответствующие сведения представлены ИП ФИО1 в судебное заседание.

При таком положении привлечение ФИО1 к административной ответственности за отсутствие указанных сведений также является необоснованным.

Указанное в протоколе об административном правонарушении деяние ИП ФИО1, выразившееся в не предоставлении сведений о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации и в не осуществлении производственного контроля, не подлежит квалификации по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку имеет иные объекты посягательства, и административная ответственность за указанные нарушения установлена иными нормами, квалификация по которым в данном случае повлечет увеличение объема обвинения и выход за пределы обвинения, установленные в протоколе об административном правонарушении, что является недопустимым.

Кроме этого, в протоколе об административном правонарушении содеянное ФИО1 квалифицировано как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Вместе с тем, в чем выразилось нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации сооружений и транспорта в протоколе не указано, данных о том, что в процессе своей деятельности ФИО1 осуществляет эксплуатацию сооружений и транспорта в материалах дела нет, как нет в протоколе об административном правонарушении и указания на то, какие именно нормы, устанавливающие эти требования к эксплуатации сооружений и транспорта, ФИО1 нарушены.

В этой связи ИП ФИО1 не подлежит административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации сооружений и транспорта.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

При назначении административного наказания ИП ФИО1 учитывается характер совершенного административного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, здоровье населения, а также установленный порядок выполнения требований, предъявляемых к эксплуатации жилых и общественных помещений, личность виновной, её имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в силу чего полагаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в пределах, предусмотренных санкцией статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что будет отвечать закрепленным в статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1500 (полторы тысячи) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Красноярскому краю (Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю), г. Красноярск, ИНН <***>, № счета получателя платежа 40101810600000010001 Отделение Красноярск г. Красноярск, БИК 040407001, КБК 141116 07000 016000 140, КПП 246601001, ОКТМО 04729000.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Норильского городского суда С.В. Курунин