Решение № 2-892/2018 2-892/2018 ~ М-743/2018 М-743/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2-892/2018

Дело № 2-892/18


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

20 июня 2018 года город Соликамск

Соликамский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Шатуленко И.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца – ФИО2, действующего на основании устного ходатайства,

представителя администрации г. Соликамска – ФИО3, действующей на основании доверенности,

при секретаре Сухановой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Соликамске гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Соликамска Пермского края о возложении обязанности предоставления жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Соликамска Пермского края о возложении обязанности предоставления жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения. В обоснование иска указал, что он относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать – В. решением Соликамского городского суда от <дата> лишена родительских прав в отношении него. Отец – С., <дата> года рождения, заочным решением Соликамского городского суда от <дата> лишен родительских прав в отношении него. С <дата> по <дата> он находился в ГКОУ ПК «Детский дом» <...> для детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей. Он проживает на территории Пермского края. Согласно выписке ЕГРП сведений о его зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества отсутствуют. Он является членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <...>. Заключением территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Соликамскому городскому округу и Соликамскому муниципальному району № от <дата> его проживание в указанном жилом помещении признано невозможным. <дата> он поставлен на учет нуждающихся в жилье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрации <...><дата> протокол № включен Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Соликамскому городскому округу и Соликамскому муниципальному району в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения.

Не представляется возможным определить прогнозные сроки предоставления жилого помещения, поскольку информация о количестве закупаемых жилых помещений для распределения между лицами из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, срок восстановления нарушенного жилищного права на определен, что устанавливает невозможность устранения нарушения во внесудебном порядке. Просит суд возложить на администрацию г. Соликамска предоставить ему благоустроенное жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 м2 и не более 38 м2 в пределах г. Соликамска.

В судебном заседании истец ФИО1 на иске настаивал по доводам и основаниям, изложенным в заявлении. Суду пояснил, что проживание в квартире по <...> невозможно, так как в квартире необходимо проведение ремонта, отключена электроэнергия по причине задолженности. Приказ Межрайонного Территориального управления № 7 Министерства социального развития Пермского края от 28.04.2018 о признании утратившим силу заключения об установлении факта невозможности его проживания в ранее занимаемом жилом помещении № от <дата>, а также решение администрации г. Соликамска об исключении его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от <дата> он не обжаловал.

Представитель истца – ФИО2, действующий на основании устного ходатайства, иск поддержал в полном объеме.

Представитель администрации г. Соликамска – ФИО3, действующая на основании доверенности, иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 92)

3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Министерство социального развития Пермского края явку представителя в судебное заседание не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования полагал не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 45-47)

3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Министерство строительства и архитектуры Пермского края в судебное заседание представителя не направило, заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Межрайонное территориальное управление № 7 Министерства социального развития Пермского края заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, исковые требования ФИО1 просило оставить без удовлетворения по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 51-53).

3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - ГКУ ПК «Управление жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда Пермского края» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Выслушав участников процесса, изучив доводы иска, возражения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствие с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствие с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В развитие указанных положений в ч. 1 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации также закреплено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствие со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8).

Законом Пермского края от 10.05.2017 № 87-ПК, вступившим в силу с 01 июля 2017 года, внесены изменения в Закон Пермской области «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 29.12.2004 № 1939-419.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Пермского края от 10.05.2017 N 88-ПК "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделены следующими государственными полномочиями: формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот; формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; принятие решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения; принятие решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок на основании выявленных в установленном порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Пермского края от 10.05.2017 N 88-ПК государственным уполномоченным органом Пермского края по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий является исполнительный орган государственной власти Пермского края, уполномоченный в сфере: предоставления социальной поддержки детям-сиротам, в пределах своих полномочий, установленных законодательством, - Министерство социального развития Пермского края; предоставления субвенций на строительство и (или) приобретение жилых помещений для включения в муниципальный специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края.

Постановлением Правительства Пермского края от 19.07.2017 N 670-п утвержден Порядок предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (в ред. Постановления Правительства Пермского края от 20.02.2018 N 75-п), согласно которого:

При наличии условий, содержащихся в части 2 статьи 6 Закона Пермской области от 29 декабря 2004 г. N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка и включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденный главой местной администрации муниципального района (городского округа) Пермского края в соответствии с частью 6 статьи 6 Закона N 1939-419, однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - жилые помещения), по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются органом местного самоуправления муниципального района или городского округа Пермского края.

Жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона N 1939-419 и должны соответствовать следующим требованиям:

жилое помещение предоставляется в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 и не более 33 квадратных метров общей площади жилого помещения, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров;

жилое помещение должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с законодательством Российской Федерации;

жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа).

Согласно ч. 1, 2, 5 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 (ред. от 10.05.2017) "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются:

1) лицо проживает в Пермском крае;

2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;

3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным (ч. 2).

Жилые помещения предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 и не более 33 квадратных метров общей площади жилого помещения, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров (ч. 5).

Предоставляемое жилое помещение должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

То есть, с 01.07.2017 функции по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется органом местного самоуправления Пермского края по месту жительства детей-сирот.

В соответствие с ч.3 ст. 2 Закона № 87, списки, сформированные органом исполнительной власти Пермского края, уполномоченным на предоставление социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, до вступления в силу Закона № 87-ПК, подлежат передаче органам местного самоуправления Пермского края по месту их жительства для включения в указанный список в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.

Таким образом, вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - Пермского края определен механизм реализации лицами из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище.

При этом в соответствии с абзацем 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" обязанность предоставить жилое помещение возникает по достижении детями-сиротами 18-летнего возраста.

В судебном заседании установлено, что заочным решением Соликамского городского народного суда <...> от <дата> В. была лишена родительских прав в отношении сына ФИО1, <дата> года рождения, сына Т., <дата> года рождения. Дети были переданы отцу С. (л.д.13).

Заочным решением Соликамского городского суда <...> от <дата> С. был лишен родительских прав в отношении сына - ФИО1, <дата> года рождения, сына Т., <дата> года рождения. Дети переданы органам опеки и попечительства для дальнейшего устройства (л.д.22).

<дата> С. умер (л.д.16).

В период с <дата> по <дата> истец находился в ГКОУ ПК «Детский дом» г. Соликамска на полном государственном обеспечении, по причине: оставшийся без попечения родителей (л.д.15).

С <дата> по <дата> истец находился в ГКУ ФИО4 «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», как ребенок, оставшийся без попечения родителей (л.д.17).

Решением комиссии по опеке и попечительству Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Соликамскому городскому округу и Соликамскому муниципальному району (протокол № от <дата>) ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения (л.д.20).

Судом установлено, что ФИО1 является членом семьи нанимателя, включен в договор социального найма жилого помещения.

Так, <дата> между администрацией г. Соликамска и Г. был заключен договор № социального найма жилого помещения, состоящего из 4-х комнат общей площадью <данные изъяты> м2, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <...>. В соответствии с п. 3 Договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие граждане: …ФИО1.

Заключением Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Соликамскому городскому округу и Соликамскому муниципальному району № 1014 от 25.02.2014 в соответствии с п. 2.1 ч.2 ст. 6 Закона № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», установлен факт невозможности проживания несовершеннолетнего ФИО1, <дата> года рождения в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <...>, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении – 5,9 кв.м., что менее учетной нормы, установленной постановлением главы г. Соликамска от 31.03.2006 № 581 и составляющей 10 кв.м. общей площади на одного члена семьи (л.д. 19)

<дата> между администрацией г. Соликамска и А. был заключен договор № социального найма жилого помещения, состоящего из 4-х комнат, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью <данные изъяты> м2, расположенного по адресу: <...>. В соответствии с п. 3 Договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие граждане: …ФИО1.

Согласно информации, представленной МУП «ИРЦ» г. Соликамска от <дата>, в вышеуказанном жилом помещении зарегистрировано 5 человек.

Приказом № № от <дата> Межрайонного территориального управления № 7 Министерства социального развития Пермского края на основании решения комиссии по опеке и попечительству МТУ № 7 Министерства социального развития Пермского края № 17 от <дата> заключение об установлении факта невозможности проживания лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемом жилом помещении № от <дата>, выданное на ФИО1, признано утратившим силу, поскольку общая площадь вышеуказанного жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, превышает учетную норму, установленную Постановлением администрации г. Соликамска от <дата> № (л.д.75).

Заключением администрации г. Соликамска Пермского края об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от <дата> жилое помещение № дома № по проспекту <...>, выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции и перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

<дата> межведомственной комиссией по реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение было принято решение об исключении ФИО1, <дата> года рождения, из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда г. Соликамска по договорам найма специализированных жилых помещений, по основаниям, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, превышает установленную учетную норму 10 м2, установленную постановлением администрации г. Соликамска от <дата> №, жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту, реконструкции и перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, что подтверждается выпиской из протокола от <дата>.

Постановлением администрации г. Соликамска Пермского края № от <дата> ФИО1 исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по Соликамскому городскому округу по причине отсутствия оснований для получения жилого помещения специализированного жилищного фонда ( п.6.8 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п2 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ).

В установленном законом порядке Постановление администрации г. Соликамска Пермского края № 836-па от 19.06.2018, Приказ № СЭД-33-07-01-6-898 от 28.04.2018 Межрайонного территориального управления № 7 Министерства социального развития Пермского края на момент настоящего спора ФИО1 не оспорены, утратившими силу либо недействительными не признаны.

Принимая во внимание, что ФИО1 является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, при этом приходящаяся на него общая площадь жилого помещения составляет 11,8 кв.м., что превышает учетную норму, установленную постановлением администрации г. Соликамска от 30.05.2014 № 979-па, данное жилое помещение в установленном законом порядке не признано непригодным для проживания, истец исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по Соликамскому городскому округу, правовых оснований для получения истцом жилого помещения специализированного жилищного фонда не имеется.

С учетом вышеизложенного, исковые требования ФИО1 о возложении на администрацию г. Соликамска обязанности предоставления жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1, предъявленные к администрации города Соликамска Пермского края о возложении обязанности предоставления жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с 26 июня 2018 года.

Судья И.В.Шатуленко