Решение № 2А-3470/2024 2А-3470/2024~М-3358/2024 М-3358/2024 от 4 ноября 2024 г. по делу № 2А-3470/2024

Номер

Номер


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 ноября 2024 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Турчака А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Харлан Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Адрес о признании разрешения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском в порядке административного судопроизводства, в котором указала, что она 15.08.2024г. обратилась в Администрацию Адрес (далее - Административный ответчик) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка общей площадью 652 кв.м. с целью огородничества.

В связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предстояло образовать, к своему заявлению административный истец приложила схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмом от Дата Номер административный ответчик направил решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что проект межевания территории СНТ «Заря» не разрабатывался и не утверждался, граница территории СНТ «Заря» в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлена.

В дополнение в своем решении административный ответчик разъяснил порядок образования земельных участков из земельного участка, предоставленному садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, а также указал на невозможность определения границы земельного участка, закрепленного за с/т «Заря», и земель, находящихся в государственной собственности.

Считала, что решение административного ответчика, изложенное в письме от Дата Номер , является незаконным и нарушает ее права, свободы и законные интересы.

Не согласившись с названным решением ФИО1 просила признать незаконным решение администрации Адрес об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в письме от Дата Номер и принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от Дата входящий Номер , обязать администрацию Адрес повторно рассмотреть заявление ФИО1 от Дата входящий Номер о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административный истец ФИО1, представитель ФИО1 – ФИО3, исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Адрес ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 15.08.2024г. обратилась в Администрацию Адрес (далее - Административный ответчик) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 652 кв.м., расположенного по адресу: Адрес , с целью огородничества.

Письмом от Дата Номер административный ответчик направил решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, предусмотренным пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

Отказывая в согласовании предоставления земельного участка администрация Адрес сослалась на возможность отношения испрашиваемого земельного участка к землям СНТ, поскольку он находится в непосредственной близости с земельными участками с/т «Заря», а также указал на невозможность определения границы земельного участка, предоставленного с/т «Заря», и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Регулирование отношений по использованию и охране земель как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе.

Положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы сведения, подлежащие указанию в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также перечень документов, подлежащих предоставлению с заявлением.

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как усматривается из материалов дела, отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, администрацией Адрес в решении Номер от Дата не приведены четкие основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, предусмотренные п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, имеется лишь ссылка на возможное совпадение и наложение границ участков ранее выделенных в тех же целях, в связи с чем суд признает оспариваемое постановление незаконным.

Доказательств наличия иных, предусмотренных ст. 39.15 ЗК РФ, оснований для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельных участков, административным ответчиком не представлено.

С учетом изложенного, административные исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку оспариваемый административным истцом отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков является незаконным, нарушенное право истца подлежит восстановлению путем возложения на администрацию Адрес обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1 (Дата рождения, проживающей по адресу: Адрес ), поступившие Дата , о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Адрес о признании решения незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Адрес об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в письме от Дата Номер и принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от Дата входящий Номер .

Возложить обязанность на администрацию Адрес повторно рассмотреть заявление ФИО1 от Дата входящий Номер о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 7 ноября 2024 года.

Судья А.А. Турчак