Решение № 12-112/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 12-112/2018

Р Е Ш Е Н И Е

12 июля 2018 года Минусинск

Судья Минусинского городского суда Красноярского края Молочная Л.Г.

при секретаре : Заварзиной М.М.,

с участием:

представителя юридического лица МБУ ДО ДХШ г. Минусинска ФИО1, действующей на основании доверенности,

и.о. директора МБУ ДО ДХШ г. Минусинска ФИО2,

представителей административного органа ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа» ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому и Шушенскому районам ФИО5 № 10041 от 24 мая 2018 года муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская художественная школа» г. Минусинск признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а, именно, в нарушении санитарно – эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, с назначением юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.

Директор МБУ ДО ДХШ г. Минусинска ФИО4 не согласилась с постановлением от 24 мая 2018 года по делу об административном правонарушении и обратилась в Минусинский городской суд с жалобой, в которой просила признать совершенное административное правонарушение малозначительным, наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение, поскольку ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, указанное правонарушение юридическое лицо совершило впервые. Просит принять во внимание отсутствие причинения вреда здоровью обучающихся и коллектива работников МБУ ДО ДХШ г. Минусинска. Кроме того, на момент вынесения постановления о назначении административного наказания часть нарушений была устранена. Устранение выявленных нарушений в части потолков, полов и стен, требуют значительных финансовых затрат, так как необходимо производство работ по ремонту помещений, что не заложено в бюджет Учреждения.

В судебном заседании представитель МБУ ДО «Детская художественная школа» г. Минусинск ФИО1. в полном объеме поддержала доводы, изложенные в жалобе, настаивая на удовлетворении, суду пояснила, что МБУ ДО «Детская художественная школа» г. Минусинск является бюджетной организацией, денег на устранение нарушений, которые требуют ремонта полов и потолков нет. Остальные нарушения устранены. При вынесения решения просит принять во внимание, что юридическим лицом впервые совершено административное правонарушение, кроме того, данное правонарушение не причинило вреда здоровью обучающихся. В данный момент приняты все исчерпывающие меры для устранения данного правонарушения, просит признать правонарушение малозначительным, наказание в виде штрафа заменить на предупреждение.

В судебном заседании 2 июля 2018 года директор МБУ ДО «Детская художественная школа» г. Минусинск ФИО4 пояснила, что часть нарушений устранено, в настоящее время устраняются нарушения, касающиеся потолков и стен. Художественная школа является бюджетной организацией, денег на ремонтные работы в бюджет не заложено. По возможности все нарушения устранены.

И.о. директора МБУ ДО «Детская художественная школа» г. Минусинск ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы жалобы и пояснила, что МБУ ДО «Детская художественная школа» г. Минусинск является бюджетной организацией, но частично оказывает услуги на платной основе.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске ФИО6 в судебном заседании пояснила, что проверка МБУ ДО «Детская художественная школа» г. Минусинск проводилась плановая, на момент проверки, все нарушения, указанные в протоколе имели место и зафиксированы. К данному правонарушению нельзя применить малозначительность, так как данные нарушения санитарно – эпидемиологических требований несут угрозу жизни ихдоровья людей.

Выслушав представителя МБУ ДО «Детская художественная школа» г. Минусинск ФИО1, директора МБУ ДО «Детская художественная школа» г. Минусинск ФИО4, и.о. директора МБУ ДО «Детская художественная школа» г. Минусинск мунтяну В.П., представителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске ФИО7, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные администрацией дополнительные материалы, суд приходит к следующим выводам:

В соответствие со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с Законом.

Судом установлено, что распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора №1808 от 3 апреля 2018 года назначено проведение плановой проверки в отношении юридического лица - МБУ ДО ДХШ г. Минусинска в период с 10 апреля 2018 года (л.д. 2-6). Фактически проверка в отношении юридического лица осуществлялась 10 августа 2018 года и 12 апреля 2018 года, проводилась с участием представителя юридического лица с фиксацией результатов проверки в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений (л.д. 7-9,10-11). В ходе проведения плановой проверки юридического лица - МБУ ДО ДХШ г. Минусинска выявлены следующие нарушения:

-потолки, полы в помещениях МБУ ДО «ДХШ» г. Минусинск с нарушениями целостности, не обеспечиваются инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов - устранение трещин (отверстий) в полах, стенах, потолках: в кабинете №2 - линолеум не подведен под плинтус, в кабинете №3 - линолеум имеет дефекты, не подведен под плинтус, в кабинете №5 - линолеум не подведен под плинтус, имеется расхождение швов линолеума, потолок и стены имеют дефекты (протечки от воды), в кабинете № 6 - линолеум не подведен иод плинтус, потолок и стены имеют дефекты (протечки от воды), в кабинете №9 - линолеум имеет дефекты, в кабинете №8 - имеются щели, трещины на потолке (потолок выполнен плиткой), в кабинете №7 - линолеум не подведен под плинтус, в санитарном узле для мальчиков потолок имеет дефекты (протечки от воды), что является нарушением п. 3.8. СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», п. 3.8. СП14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», что не позволяет качественно проводить ежемесячную генеральную уборку и ежедневную влажную уборку помещений учреждения с применением моющих и дезинфицирующих средств, что может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний, т.е создается угроза здоровью населения.

-туалеты МБУ ДО «ДХШ» г. Минусинск не обеспечены педальными ведрами, что является нарушением и. 3.10. СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей»,ч тоне обеспечивает соблюдение личной гигиены учащимися в учреждении, что может привести к возникновению и распространению инфекционных заболевании, т.е создается угроза здоровью населения.

-для контроля температурного режима помещения для занятий МБУ ДО «ДХШ» г. Минусинск не оснащены бы товыми термометрами, что является нарушениям п. 6.2. СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройс тву, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», таким обэазом ие представляется возможным оценить параметры микроклимата в помещениях учреждения, несоответствие параметров микроклимата в помещениях дошкольного учреждения может приводить к снижению работоспособности детей, быстрой утомляемости, снижению иммунитета и развитию различных заболеваний, в том числе инфекционных, т.е создается угроза здоровью населения.

-отопительные приборы в кабинете № 8, кабинете № 4 МБУ ДО «ДХШ» г. Минусинск не обеспечены ограждающими устройствами, выполненные из материалов не оказывающими вредного воздействия на человека, что является нарушением п. 6.4. СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», что может привести к травматизму учащихся, т.е. создается угроза здоровью населения.

-источники искусственного освещения в МБУ ДО «ДХШ» г. Минусинск содержаться в неисправном состоянии, своевременно не осуществляется их замена: в кабинете №1-8 неработающих люминесцентных ламп, в кабинете №4 - 6 неработающих люминесцентных ламп, в кабинете №3 - 10 неработающих люминесцентных ламп, в кабинете №5 - 8 неработающих люминесцентных ламп, в кабинете №6 - 10 неработающих люминесцентных ламп, в кабинете №9 - 4 неработающих люминесцентных ламп, в кабинете №8 - 11 неработающих люминесцентных ламп, в кабинете №7 - 4 неработающих люминесцентных ламп, что является нарушением п. 5.9., п. 10.3. СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», что может привести к возникновению нарушений со стороны органов зрения у учащихся, т.е. создается угроза здоровью населения.

-учебные доски в кабинете №4, кабинете №2 и кабинете №9 МБУ ДО «ДХШ» г. Минусинск не обеспечены равномерным искусственным освещением, что является нарушением п. 5.7. СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», что может привести к возникновению нарушений со стороны органов зрения у учащихся, т.е. создается угроза здоровью населения.

-кабинет № 8 МБУ ДО «ДХШ» г. Минусинск не обеспечен мебелью (учебные столы и стулья) стандартной, комплектной, что является нарушением п. 7.1. СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию к организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», что не позволяет обеспечить поддержание рациональной рабочей позы при работе учащихся, что может способствовать развитию соматических заболеваний учащихся, т.е. создается угроза здоровью населения.

-всеми работниками МБУ ДО «ДХШ» г. Минусинск не пройдена периодическая профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация с кратностью не реже 1 раза в два года, что является нарушением п. 1.8. СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», что может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди персонала и учащихся учреждения, т.е. создается угроза здоровью населения.

-не представляется возможным оценить привитость работников МБУ ДО «ДХШ» г. Минусинск в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, согласно приказа Минздравсоцразвития России от 21.03.2014 № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» - в медицинские книжки не внесены сведения о проведенных работникам учреждения профилактических прививках, что является нарушением п. 1.8. СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», что может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди персонала и учащихся учреждения, т.е. создается угроза здоровью населения, следовательно, юридическим лицом МБУ ДО «ДХШ» г. Минусинск совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является нарушением ч.1 ст. 28 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года (с изменениями и дополнениями),

По результатам выявленных нарушений, в действиях юридического лица МБУ ДО ДХШ г. Минусинска установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в связи с чем, в отношении указанного юридического лица составлен протокол об административном правонарушении № 9555 от 17 мая 2018 года(л.д. 32-36).

Вина юридического лица муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ - нарушении санитарно – эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, подтверждается уведомлением о проведении проверки ( л.д. 1), распоряжением о проведении плановой выездной проверки № 1808 от 3 апреля 2018 года (л.д. 2-6), протоколом осмотра № 847 от 10 апреля 2018 года (л.д.7-9), протоколом осмотра № 983 от 12 апреля 2018 года (л.д.10-11), уведомлением о составлении протокола № 131 от 24 апреля 2018 года (л.д. 12), актом проверки № 9079 от 10 мая 2018 года (л.д. 13-31), протоколом об административном правонарушении № 9555 от 17 мая 2018 года (л.д. 32-44), приказом о приеме работника на работу № 35-к от 6 апреля 2009 года (л.д. 45), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе (л.д. 46,47), выпиской из ЕГРП (л.д. 48-53), уставом МБУ ДО ДХШ г. Минусинска (л.д. 53-73).

Как следует из пояснений представителя юридического лица МБУ ДО ДХШ г. Минусинска, и не оспаривается представителем Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске, юридическим лицом устранены следующие нарушения:

-туалеты МБУ ДО ДХШ г. Минусинска обеспечены педальными ведрами.

-помещения для занятий МБУ ДО ДХШ г. Минусинска оснащены бытовыми термометрами.

- осуществлена замена люминесцентных ламп.

-учебные доски в кабинетах № 2,4, 9 МБУ ДО ДХШ г. Минусинска обеспечены равномерным искусственным освещением.

- МБУ ДО ДХШ г. Минусинска с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» заключен контракт на прохождение профессиональной гигиенической подготовки с аттестацией работников.

-в медицинские книжки внесены сведения о проведенных работниками учреждения профилактических прививках.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что при назначении и проведении проверки деятельности МБУ ДО ДХШ г. Минусинска административным органом нарушений требований законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях не допускалось.

Доводы представителей МБУ ДО ДХШ г. Минусинска о малозначительности допущенного правонарушения, суд не может принять во внимание, так как нарушение санитарно – эпидемиологических требований несет угрозу здоровью населения.

Представители МБУ ДО ДХШ г. Минусинска ссылаются на то, что МБУ ДО ДХШ г. Минусинска является бюджетной организацией, в связи с чем, не имеет возможность распоряжаться средствами по нецелевому назначению, однако и.о. директора МБУ ДО ДХШ г. Минусинска ФИО2 пояснила, что их учреждение частично оказывает услуги на платной основе.

Суду не представлено доказательств, что МБУ ДО ДХШ г. Минусинска обращалось с письмами в Администрацию г. Минусинска для выделения денежных средств на устранение санитарно – эпидемиологических нарушений.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену (изменение) оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.

Наказание, назначенное юридическому лицу МБУ ДО ДХШ г. Минусинска, соответствует санкции ч. 1 ст. ст. 6.7 КоАП РФ, а также требованиям принципа справедливости.

В соответствие с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Как следует из оспариваемого постановления от 24 мая 2018 года, при юридического лица МБУ ДО ДХШ г. Минусинска достоверно установлены обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, дано описание указанного правонарушения.

Поскольку юридическому лицу МБУ ДО ДХШ г. Минусинска назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначенное указанному должностному лицу наказание изменению не подлежит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому и Шушенскому районам ФИО5 № 10041 от 24 мая 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа» – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии решения.

Судья Л.Г. Молочная