Решение № 12-268/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 12-268/2021

№ 12-268/2021

63RS0045-01-2021-003407-63


РЕШЕНИЕ

04 июня 2021 г. <адрес>

Судья <адрес> районного суда г.СамарыБадьева Н.Ю., изучив жалобу ООО "ЖилСтройКом" на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное Административной комиссией Промышленного внутригородского района городского округа Самара, по делу об административном правонарушении, предусмотренным п. «б» ч.1 ст.4.28 закона <адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ. «Об административных правонарушениях <адрес>», в отношении ООО "ЖилСтройКом",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии <адрес> внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. юридическое лицо - ООО "ЖилСтройКом" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. «б» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», последнему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ЖилСтройКом» обратилось с жалобой на него, в котором просит постановление от 24.03.2021г. отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Жил Строй Ком» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель ООО "ЖилСтройКом" не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Административной комиссии <адрес> внутригородского района г.о<адрес> по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, полагая, что постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ. вынесено в отношении ПАО «Т Плюс» законно и обоснованно.

Выслушав представителя административного органа, вынесшего оспариваемое постановление, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из части 1 статьи 161ЖК РФ следует, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в числе прочего благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Административная ответственность за административные правонарушения на территории <адрес> наступает в соответствии с федеральным законодательством и Законом об административных правонарушениях на территории <адрес>.

В силу п.«б» ч.1 ст.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД (ред. от 05.07.2019) "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся, в том числе, в не проведении работ по очистке прилегающей территории, за исключением цветников и газонов, от снега и наледи для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан, влечет назначение наказания в виде предупреждение или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С ДД.ММ.ГГГГ действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденные решением Думы г.о. Самара N 444.

В соответствии с вышеуказанными муниципальными нормативно-правовыми актами бремя содержания прилегающей или придомовой территории законодателем возложено на управляющую организацию или собственников помещений многоквартирных домов, зданий, строений и сооружений.

Согласно положениям ст. 4 Правил, в целях закрепления территории в городском округе для содержания и благоустройства границы прилегающих территорий устанавливаются: путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории; путем определения границ прилегающей территории соглашением об определении границ прилегающей территории, заключаемым между администрацией внутригородского района (уполномоченный орган) и собственником или иным законным владельцем здания, строения, сооружения, земельного участка либо уполномоченным лицом. В этом случае приложением к соглашению будет являться карта-схема прилегающей территории.

Не допускается одновременное применение указанных способов к одним и тем же зданиям, строениям, сооружениям, земельным участкам.

Границы прилегающей территории устанавливаются путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения, при отсутствии заключенного соглашения.

Границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, не имеющим ограждающих устройств, определяются по периметру от фактических границ указанных зданий, строений, сооружений.

Границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, имеющим ограждающие устройства, определяются по периметру от указанных устройств.

Границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, у которых определены технические или санитарно-защитные зоны, определяются в пределах указанных зон.

Границы территории, прилегающей к земельному участку, границы которого сформированы в соответствии с действующим законодательством, определяются от границ такого земельного участка.

Границы территории, прилегающей к земельному участку, границы которого не сформированы в соответствии с действующим законодательством, определяются от фактических границ расположенных на таком земельном участке зданий, строений, сооружений.

Границы прилегающей территории определяются в периметре, образуемом путем отступа в метрах от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения: для многоквартирных жилых домов - 25 м от границ земельного участка.

Определенные согласно настоящей статьи территории включают в себя тротуары, дворовые территории, зеленые насаждения, газоны и иные объекты благоустройства, но ограничиваются полосой отвода автомобильной дороги, внутриквартальным проездом, границей прилегающей территории другого юридического, физического лица, индивидуального предпринимателя.

Таким образом, Правилами закреплена прилегающая территория, которая должна содержаться лицом, осуществляющим обслуживание и управление многоквартирным домом.

Статьей 1 Правил предусмотрено, что они устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов благоустройства, внешнему виду фасадов зданий, сооружений, планируемых к строительству (реконструкции) или капитальному ремонту, надлежащему содержанию территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц и направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории городского округа.

На основании части 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно положениям подпунктов "а" и "б" пункта 10 данных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

При этом содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункты "г" и "ж" пункта 11 данных Правил).

Положениями пунктами 3.6.14 - 3.6.27 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, предусмотрен порядок зимней уборки тротуаров, дворов, внутриквартальных проездов в зависимости от места уборки снега.

На основании п. 52 ст. 2 "Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара", утвержденных решением Думы г.о. Самара от 08.08.2019 г. N 444, придомовая территория - территория, внесенная в технический паспорт жилого дома и (или) отведенная в установленном порядке под жилой дом и связанные с ним хозяйственные и технические сооружения.Придомовая территория жилых домов включает в себя: территорию под жилым домом, внутриквартальные проезды и тротуары, озелененные территории ограниченного пользования, площадки для игр и спорта, площадки для отдыха населения, площадки для временной стоянки транспортных средств, площадки для хозяйственных целей, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, другие территории, связанные с содержанием и эксплуатацией жилого дома.

Согласно п. 1 ст. 5 указанных Правил, работы по содержанию и благоустройству территории городского округа в порядке, определенном настоящими Правилами, на прилегающих территориях многоквартирных домов осуществляют собственники помещений в многоквартирном доме либо лицо, ими уполномоченное.

С учетом ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ГД (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в <адрес>" граница прилегающей территории может быть определена в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории, либо путем определения границ прилегающей территории соглашением об определении границ прилегающей территории, заключенным между уполномоченным органом и собственником или иным законным владельцем здания, строения, сооружения, земельного участка либо уполномоченным лицом.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, для квалификации действий по п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Кодекса об административных правонарушениях <адрес>, с точки зрения определения субъекта административного правонарушения, должностном лицу при составлении протокола надлежит представить сведения, из которых можно сделать однозначный вывод о разграничении территориальных зон ответственности между органом самоуправления и управляющей организацией.

Из материалов дела следует, что ООО "ЖилСтройКом" является юридическим лицом, уполномоченным собственниками помещений в многоквартирном <адрес> в <адрес> согласно договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ.и ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией Промышленного внутригородскогорайона г.о. Самара, действующей в лице представителя ФИО2,проведена проверка осуществления ООО "ЖилСтройКом" деятельности по управлении многоквартирным домом № <адрес> в <адрес>.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения в виде неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с <адрес> «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД и в соответствии с пунктом 6 части 4 статьи 4 главы 2 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в не проведении ежедневных работ по очисткетротуаров, предназначенных для выхода граждан из подъездов от снега до асфальта (иного искусственного покрытия) на всю ширину для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан (пункт 1 части 1 статьи 5 главы 2, пункт 1 части 2 статьи 7, часть 10.1 статьи 6 Правил) по адресу: <адрес>, что является нарушением пункта «б» части 1 статьи 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных нарушениях на территории <адрес>».

Постановлением Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ ООО "ЖилСтройКом" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.б ч.1 ст.4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», последнему назначено наказание в виде предупреждения.

Суд полагает, что представленные материалы составлены уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями КоАП РФ, основания сомневаться в их относимости, допустимости и достаточности отсутствуют.

Довод ООО «ЖилСтройКом» о том, что механизированная уборка производится по заявкам, а заявок не было, не может быть принят во внимание по следующим основаниям. Согласно договору подряда выполнение работ по механизированной уборке проводится указанной организацией по мере необходимости. Необходимость проведения работ, их периодичность определена Правилами благоустройства, проведение указанных работ должно обеспечивать безопасность для жизни и здоровья граждан. Согласно имеющимся в материалах дела фотоматериалам, сброшенный, либо сошедший с кровли снег завалил входы в подъезды дома, наличие снежных накоплений затрудняет передвижений жителей, не обеспечивает безопасность. Кроме того доказательств довода об отсутствии заявок от жителей (журнала регистрации заявок) в ходе разбирательства предоставлено не было.

Довод ООО «ЖилСтройКом» о том, что жители вправе привлекать иных подрядчиков для выполнения этих же или иных работ, также не может быть принят судом во внимание, так как жителями <адрес> по пр. <адрес> в <адрес> уже заключен договор на выполнение указанных работ с ООО «ЖилСтройКом», согласно Приложению № к Договору в перечень работ и оказываемых услуг уже входит механизированная уборка дворовой территории (п. 13), стоимость ее определена и входит в стоимость платы жителями по Договору подряда.

Ссылка автора жалобы ООО «ЖилСтройКом» на то, что на указанное юридическое лицо не может быть возложена обязанность по уборке территории от снежных покровов и наледи, поскольку земельный участок под домом не сформирован и на него не зарегистрировано право собственности, что указывает на обязанность органов местного самоуправления осуществлять содержание данного земельного участка, судом отклонены, поскольку при таких обстоятельствах в силу закона <адрес> №-ГД данная территория является прилегающей территорией к многоквартирному дому и входит в зону ответственности управляющей компании. Кроме того, согласно представленному суду фотоматериалу снежные покровы и наледь находятся непосредственно на проходах к подъездам данного многоквартирного дома, что, безусловно, свидетельствует о том, что указанный участок дороги должен обслуживаться управляющей компанией.

Таким образом, ООО «ЖилСтройКом» нарушены требования п. «б» ч. 1 статьи 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о доказанности виновности ООО "ЖилСтройКом" в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. «б» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Таким образом, доводы, указанные в жалобе ООО "ЖилСтройКом" своего объективного подтверждения не нашли.

Порядок и срок давности привлечения ООО "ЖилСтройКом" к административной ответственности соблюдены.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления в полном объеме, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2.2, 2.3 ст.4.1, ст.29.9, ст.29.10, п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановлением Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ ООО "ЖилСтройКом" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. «б» ч.1 ст.4.28 Закона <адрес> области от 01.11.2007г. №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес> области», оставить без изменения, жалобу ООО "ЖилСтройКом"- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суду через <адрес> районный суд г. <адрес> в течение дней со дня вручения либо получения копии настоящего решения.

Судья Н.Ю.Бадьева