Решение № 2А-1520/2023 2А-31/2024 2А-31/2024(2А-1520/2023;)~М-1261/2023 М-1261/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-1520/2023

УИД 61RS0018-01-2023-001683-55

№ 2а-31/2024 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Миллерово 18 января 2024 года

Ростовской области

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Терновой Т.А.,

при секретаре Иржигитове М.Т.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Миллеровского городского поселения о признании незаконным решения Администрации Миллеровского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в Миллеровский районный суд с административным исковым заявлением к Администрации Миллеровского городского поселения о признании незаконным решения Администрации Миллеровского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование искового заявления административный истец указал, что Администрацией Миллеровского городского поселения в его адрес направлено решение, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью - 6740 кв.м., местоположение: <адрес>, <адрес>, в границах кадастрового квартала №, в связи с тем, что, по мнению органа местного самоуправления, установлено, что участок частично расположен в границах двух территориальных зон - зона П-2 (коммунально-складская зона) и зона Р-1 (зона озелененных территорий общего пользования), то есть границы участка пересекают границы территориальных зон.

Принятый административным ответчиком отказ не содержит описания границ территориальных зон, координат характерных точек пересечения этих границ, а также каких-либо аргументов и доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах, в связи с чем, по его мнению, основан на домыслах и ошибочном визуальном восприятии должностным лицом графической части Правил землепользования и застройки Миллеровского городского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Миллеровского городского поселения от 21.09.2018 года № с изменениями в редакции, утвержденной решением Собрания депутатов Миллеровского городского поселения от 27.07.2022 года №.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

При этом частью 2 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что границы территориальных зон могут устанавливаться по: линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений; красным линиям; границам земельных участков; границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований; границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; естественным границам природных объектов; иным границам.

До принятия Правил землепользования и застройки, в соответствии с постановлением Главы Миллеровского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта границ земельного участка из земель населенных пунктов, расположенных восточнее земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>» был образован земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 10762 кв.м., разрешенное использование: для строительства цеха по разливу питьевой воды. В связи с чем, его местоположение и вид разрешенного использования позволили отнести территорию, в которой он находился, к зоне ПК - Производственно-коммунальная зона, согласно карте градостроительного зонирования Северного планировочного района Правил землепользования и застройки Миллеровского городского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Миллеровского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в настоящее время утратили силу).

В последствии с учетом требований статьи 34 Градостроительного кодекса РФ при разработке в новой редакции Правил землепользования и застройки Миллеровского городского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Миллеровского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями в редакции, утвержденной решением Собрания депутатов Миллеровского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № была учтена сложившаяся планировка территории и существовавшее ранее землепользование и соответственно территориальная зона ПК - Производственно-коммунальная зона, где ранее располагался участок с кадастровым номером №, общей площадью 10762 кв.м., стала наименоваться П-2 коммунально-складская зона.

Частью 2 статьи 85 Земельного кодекса предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Таким образом, границы территориальной зоны П-2, в которой планировалось проведение процедуры образования земельного участка площадью - 6740 кв.м. были определены ранее по границам земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 10762 кв.м., разрешенное использование: для строительства цеха по разливу питьевой воды. При этом, поскольку сведения о земельном участке с кадастровым номером № были аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости, на данной территории стало возможным образование иного земельного участка с характеристиками, отличающимися от исходного.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3. Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: - проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; - проектная документация лесных участков; - утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 11.10. Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в порядке подготовки заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Учитывая изложенное, решение Администрации Миллеровского городского поселения, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.19-2889, является незаконным, нарушающим исключительные права предусмотренные статьями 11.3, 39.11 Земельного кодекса РФ и его законные интересы в части проведения процедуры образования земельного участка, что препятствует проведению аукциона на право заключения договора аренды испрашиваемого участка.

На основании вышеизложенного, истец просил: Признать незаконным решение Администрации Миллеровского городского поселения, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью - 6740 кв.м., местоположение: <адрес><адрес>, в границах кадастрового квартала №.

В ходе рассмотрения дела судебное заседание назначено на 18.01.2024 года.

В судебное заседание 18.01.2024 года административный истец ФИО3, будучи надлежаще извещенным о дате и времени судебного заседания, не явился. Административный истец ФИО3 в направленном суду ходатайстве, просил о рассмотрении дела в его отсутствии, с участием представителя ФИО1, на удовлетворении заявленных требований настаивал (л.д.142).

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившегося административного истца, в соответствие с требованиями ст.150 КАС РФ.

Представитель административного истца в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, пояснения дал в рамках заявленных требований. Просил административное исковое заявление удовлетворить. При этом считал, что Заключение эксперта, которое получено судом в ходе рассмотрения дела, нельзя принимать во внимание, поскольку экспертом нарушена процедура экспертного исследования, так как часть документации экспертом запрашивалась у ответчика непосредственно, что запрещено.

Представитель ответчика Администрации Миллеровского городского поселения возражал против удовлетворения административного искового заявления, считал решение Администрации Миллеровского городского поселения, оформленное письмом от 21.07.2023 года № об отказе ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью - 6740 кв.м., местоположение: <адрес>, в границах кадастрового квартала №, законным, поскольку как в ходе принятия указанного решения, так и в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в нескольких территориальных зонах. В ходе рассмотрения дела судом проведена экспертиза, которая подтвердила вывод специалиста Администрации Миллеровского городского поселения.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, свидетеля ФИО4, кадастрового инженера ФИО5, исследовав материалы дела, считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно положениям ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п.11).

Согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Общие правила и условия образования земельных участков определены п. 1 ст. 11.2. ЗК РФ, согласно которой, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям п.1,2 ст.11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствие с п.1,2 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Из представленных сторонами документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию Миллеровского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 6740 кв.м., местоположение: <адрес>, в границах кадастрового квартала №, на кадастровом плане территории в целях проведения аукциона (л.д.11), с приложением к заявлению координат характерных точек испрашиваемого земельного участка (л.д.12) и графического изображения (л.д.13).

21.07.2023 года за № административным ответчиком ФИО3 направлен отказ в утверждении представленной схемы расположения земельного участка по тому основанию, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах двух территориальных зон – зона П-2 (коммунально – складская зона) и зона Р-1 (зона озеленения территорий общего пользования) (л.д.10).

Согласно положениям п.2 ст.85 ЗК РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В соответствие с положениями п.7 ст.11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

То обстоятельство, что испрашиваемый административным истцом земельный участок частично расположен в границах иных территориальных зон – зона П-2 (коммунально – складская зона) и зона Р-1 (зона озеленения территорий общего пользования) подтвердила в судебном заседании свидетель ФИО4, а также опрошенная в качестве специалиста – кадастровый инженер ФИО5

При этом, кадастровый инженер ФИО5 пояснила, что испрашиваемый земельный участок, кроме пересечений с зонами П-2, Р-1, имеет еще и пересечение с зоной Т (транспортная зона), о чем ранее стороной административного ответчика представлено Заключение (л.д.43-58).

С целью установления наличия (или отсутствия такового) расположения спорного земельного участка в границах иных территориальных зон, по ходатайству стороны административного истца, судом назначена судебная экспертиза.

Согласно Заключению эксперта № (л.д.111-133) формируемый согласно схеме земельный участок площадью 6740 кв.м., местоположение: <адрес>, в границах кадастрового квартала № имеет пересечение с границами территориальных зон – зона П-2 (коммунально – складская зона) и зона Р-1 (зона озеленения территорий общего пользования), зоны Т (транспортная зона), а также с границами смежного земельного участка с кадастровым номером №.

Оснований не доверять выводам эксперта у суда нет, поскольку экспертиза проведена надлежащим лицом, имеющим необходимую квалификацию и стаж работы, а также необходимые допуски. Эксперт надлежаще предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст.307 УК РФ, о чем у него отобрана подписка.

Принимая Заключение эксперта № (л.д.111-133) в качестве доказательств по данному делу, суд критически относится к утверждениям представителя истца о том, что данное Заключение является недопустимым доказательством по тому основанию, что эксперт самостоятельно запрашивал у административного ответчика дополнительные документы, поскольку, как следует из приложенных к Заключению эксперта документов, эксперт запрашивал у ответчика – Администрации Миллеровского городского поселения, документы, которые находятся в общем доступе – Правила землепользования и застройки г.Миллерово с документом, утверждающим эти правила, которые и были представлены ответчиком. Истребуемый проект межевания территории ответчиком представлен не был, в связи с его отсутствием (л.д.131.132). Указанное, по мнению суда, хотя формально и является незначительным нарушением норм, регулирующих судебно-экспертную деятельность, но не могло повлиять на выводы эксперта.

Таким образом, по мнению суда, в ходе судебного разбирательства установлено, что формируемый согласно представленной административному ответчику административным истцом схеме, земельный участок площадью 6740 кв.м., местоположение: Российская Федерация, <адрес>, в границах кадастрового квартала №, имеет пересечение с границами территориальных зон – зона П-2 (коммунально – складская зона) и зона Р-1 (зона озеленения территорий общего пользования), зоны Т (транспортная зона), а также с границами смежного земельного участка с кадастровым номером №. Указанное является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд также критически относится к утверждению стороны истца о том, что ч.16 ст.11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и не один из указанных пунктов не применим в данном случае, поскольку данное утверждение стало возможным из-за ошибочного толкования указанной нормы стороной административного истца.

Действительно, в соответствие с положениями ч.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При этом положениями п.7 ст.11.9 ЗК РФ, к которой отсылает п.п.3 ч.16 ст.11.10 ЗК РФ, предусматривает, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Таким образом, оценивая в совокупности все доказательства, исследованные в ходе рассмотрения настоящего дела, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового требования ФИО3 к Администрации Миллеровского городского поселения о признании незаконным решения Администрации Миллеровского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, следует отказать в силу не доказанности и не обоснованности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Администрации Миллеровского городского поселения о признании незаконным решения Администрации Миллеровского городского поселения № от 21.07.2023 года, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 25.01.2024 года, после чего может быть получено сторонами

Судья Миллеровского районного суда

Ростовской области Т.А.Терновая

Решение в окончательной форме

изготовлено 25.01.2024 года.