Решение № 2А-39/2025 2А-39/2025(2А-805/2024;)~М-751/2024 2А-805/2024 М-751/2024 от 24 февраля 2025 г. по делу № 2А-39/2025

Дело № 2а-39/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Пестово 25 февраля 2025 года

Пестовский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Зверевой С.А., при секретаре Иллюминарской А.В., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Пестовского района Новгородской области Виноградовой А.А., представителя административного ответчика Вятского территориального отдела Администрации Пестовского муниципального округа Новгородской области ФИО1, представителя заинтересованного лица Администрации Пестовского муниципального округа Новгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пестовского района Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Вятскому территориальному отделу Администрации Пестовского муниципального округа Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

прокурор Пестовского района Новгородской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с указанным административным иском, в котором, с учетом заявлений об изменении административных исковых требований от 24 декабря 2024 года и замены ненадлежащего административного ответчика надлежащим от 21 января 2025 года, просит признать бездействие Вятского территориального отдела Администрации Пестовского муниципального округа Новгородской области в части не направления соответствующей информации в Федеральное дорожное агентство о включении мостового сооружения (моста через реку Волдомица) в реестр объектов, не подлежащих категорированию, не проведению обследования объекта транспортной инфраструктуры, не разработке, не утверждению и не направлению в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 ст.9 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также не разработке и не утверждению организационно-распорядительного документа, являющегося приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры, незаконным. Обязать административного ответчика направить соответствующую информацию в Федеральное дорожное агентство о включении мостового сооружения (моста через реку Волдомица) в реестр объектов, не подлежащих категорированию. Провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 ст.9 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также разработать и утвердить организационно-распорядительный документ, являющийся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Пестовского района Новгородской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищённости объектов транспортной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что объект транспортной инфраструктуры – пешеходный мост через реку Волдомица находится в собственности Пестовского муниципального округа. Административным ответчиком соответствующая информация в Федеральное дорожное агентство о включении мостового сооружения в реестр объектов, не подлежащих категорированию, не направлена. Не проведено обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства, не разработан, не утвержден и не направлен в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта, а также не разработан и не утвержден организационно-распорядительный документ, являющийся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры. Вышеуказанные нарушения стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей работниками административного ответчика, ответственными за данное направление деятельности. На настоящий момент нарушения не устранены, представление прокуратуры не исполнено.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Пестовского района Новгородской области Виноградова А.А. уточненные административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске, с учетом пояснений представителя административного ответчика просила установить срок для исполнения решения суда до 01 июля 2025 года.

Представитель административного ответчика Вятского территориального отдела Администрации Пестовского муниципального округа Новгородской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что мост через реку Волдомица установлен в 2015 году, является пешеходным, представляет собой переносную металлическую конструкцию, полагала, что отношения к транспортной инфраструктуре не имеет. Мост находится в оперативном управлении Вятского территориального отдела как движимое имущество. Исполнение требований прокурора финансово затратно, на разработку паспорта безопасности необходимо не менее 130 000 рублей. В случае удовлетворения административных исковых требований просила установить срок для исполнения решения суда не менее четырех месяцев.

Представитель заинтересованного лица Администрации Пестовского муниципального округа Новгородской области ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию представителя административного ответчика.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1, п.7 ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п.4 раздела V Приказа Минтранса России от 28 августа 2020 года № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели, служащие для пропуска пешеходов (пешеходного движения) являются объектами транспортной инфраструктуры, не подлежащими категорированию по видам транспорта.

Частью 4 ст.6 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ) установлено, что категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с п.8 Приказа Минтранса России от 15 сентября 2020 года № 377 «Об утверждении Порядка ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» основанием для включения в Реестр не подлежащего категорированию объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства - является решение компетентного органа на основании предоставленной субъектом транспортной инфраструктуры полной и достоверной информации.

Согласно ч.1.1 ст.9 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч.1.3 ст.9 Федерального закона № 16-ФЗ).

Два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия, за исключением случая, предусмотренного частью 1.4-1 настоящей статьи, в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение десяти дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (ч.1.4 ст.9 Федерального закона № 16-ФЗ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Пестовского района Новгородской области, выявлено ненадлежащее исполнение Вятским территориальным отделом Администрации Пестовского муниципального округа Новгородской области требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

Установлено, что пешеходный мост через реку Волдомица, находящийся на территории Вятского территориального отдела и являющийся объектом транспортной инфраструктуры, находится в собственности Пестовского муниципального округа.

Постановлением Администрации Пестовского муниципального округа от 25.03.2024 № 456 за Вятским территориальным отделом Администрации Пестовского муниципального округа закреплено на праве оперативного управления движимое имущество – мост пешеходный, находящийся по адресу: Новгородская область, Пестовский муниципальный округ, д. Вятка.

В нарушение п.4 раздела V Приказа Минтранса России от 28 августа 2020 года № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта», п.8 Приказа Минтранса России от 15 сентября 2020 года № 377 «Об утверждении Порядка ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» Вятским территориальным отделом, за которым на праве оперативного управления закреплён пешеходный мост через реку Волдомица, соответствующая информация в Федеральное дорожное агентство о включении мостового сооружения в реестр объектов, не подлежащих категорированию, не направлена. Не проведено обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства, не разработан, не утвержден и не направлен в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями ч.1.3, ч.1.4 ст.9 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также не разработан и не утвержден организационно-распорядительный документ, являющийся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры.

Целью противодействия терроризму в Российской Федерации, согласно «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма (п.10).

В соответствии с п.11 Концепции основными задачами противодействия терроризму, в том числе, являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

23 ноября 2023 года в адрес главы Вятского сельского поселения прокуратурой Пестовского района было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено (ответ № 258 от 07 ноября 2023 года).

Однако, согласно ответу Вятского территориального отдела от 18 ноября 2024 года № 176 нарушения не устранены, представление прокуратуры района не было исполнено.

Вместе с тем, согласно постановлению Администрации Пестовского муниципального района от 28 декабря 2023 года № 1807 имущество Вятского сельского поселения включено в реестр муниципального имущества Пестовского муниципального округа, в том числе пешеходный мост через реку Волдомица.

Постановлением Администрации Пестовского муниципального округа от 25 марта 2024 года № 456 за Вятским территориальным отделом Администрации Пестовского муниципального округа на праве оперативного управления закреплено движимое имущество – мост пешеходный, находящийся по адресу: Новгородская область, Пестовский муниципальный округ, д.Вятка.

Исходя из бремени доказывания по данной категории административных дел (ч.2 ст. 62 КАС РФ) прокурор, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязан доказывать незаконность оспариваемого им бездействия. Обязанность доказывания законности оспариваемого бездействия органов, организаций или должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию или должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Доказательств законности своего бездействия Вятским территориальным отделом Администрации Пестовского муниципального округа не представлено.

С учетом позиции сторон, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда - до 01 июля 2025 года. Представителем Вятского территориального отдела Администрации Пестовского муниципального округа документально не подтверждена позиция о необходимости предоставления срока исполнения решения суда, превышающего данный срок.

Учитывая объем и характер заявленных административных исковых требований, объем необходимых действий, которые следует совершить административному ответчику в целях устранения допущенных нарушений, предусмотренные законом процедуру и сроки заключения муниципального контракта, запрашиваемый ответчиком срок для исполнения решения суда, против установления которого при рассмотрении дела не возражал истец, установление срока исполнения решения суда - до 01 июля 2025 года, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В силу п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора Пестовского района Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Вятскому территориальному отделу Администрации Пестовского муниципального округа Новгородской области (ОГРН <***>) о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать бездействие Вятского территориального отдела Администрации Пестовского муниципального округа Новгородской области в части не направления соответствующей информации в Федеральное дорожное агентство о включении мостового сооружения (моста через реку Волдомица) в реестр объектов, не подлежащих категорированию, не проведению обследования объекта транспортной инфраструктуры, не разработке, не утверждению и не направлению в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 ст.9 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также не разработке и не утверждению организационно-распорядительного документа, являющегося приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры, незаконным.

Обязать Вятский территориальный отдел Администрации Пестовского муниципального округа Новгородской области в срок до 01 июля 2025 года направить соответствующую информацию в Федеральное дорожное агентство о включении мостового сооружения (моста через реку Волдомица) в реестр объектов, не подлежащих категорированию. Провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 ст.9 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также разработать и утвердить организационно-распорядительный документ, являющийся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Пестовский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Судья: С.А.Зверева