Решение № 2-1533/2018 2-1533/2018~М-1216/2018 М-1216/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2-1533/2018

КОПИЯ

Мотивированное
решение составлено 05 июня 2018 года.

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2018 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Опалевой Т.А.,

с участием старшего помощника прокурора города Первоуральск Поторочина Д.В.,

при секретаре судебного заседания Кучиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1533 по иску прокурора города Первоуральск в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании совершения определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор города Первоуральск обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании совершения определенных действий, а именно просит обязать ответчика в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

- руководителю пройти обучение по программе пожарнотехнического минимума;

- разработать Инструкцию о мерах пожарной безопасности;

- разработать инструкцию о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре;

- провести практическую тренировку по эвакуации людей при пожаре;

- провести с сотрудниками обучение по мерам пожарной безопасности;

- разработать акт проверки работоспособности наружного противопожарного водопровода;

- разработать акт проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода;

- исключить хранение под лестничным маршем между 1-ым и 2-ым этажом горючих материалов;

- установить в торговом и подсобном помещении аптеки дополнительные дымовые пожарные извещатели;

- привести в соответствие планы эвакуации людей при пожаре по ГОСТ Р 12.2.143-2009;

- провести регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительные ремонты системы противодымной защиты;

- привести в соответствие ширину запасного эвакуационного выхода на лестничную клетку 1-го этажа в свету;

- освободить от загромождения тамбур запасного эвакуационного выходов 1-го этажа;

- исключить в коридоре служебной части магазина «Верный» хранение продукции в горючей упаковке;

- исключить в помещении вентиляционной шахты хранение горючих материалов;

- обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа дверей эвакуационного выхода, ведущего из торгового зала магазина «Верный» наружу;

- привести в соответствие ширину запасного эвакуационного выхода из торгового зала магазина «Верный» наружу в свету;

- привести в соответствие ширину основного эвакуационного прохода в торговом зале магазина «Верный» между стеллажами (штабелями) с товаром.

В обоснование требований в заявлении указано, что Прокуратурой города на основании задания прокуратуры области № 7/2-29-2018 от 27.03.2018, в рамках осуществления надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением федерального законодательства с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск проведена проверка исполнения требований законодательства при эксплуатации торговых комплексов с массовым пребыванием граждан, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации здания ТЦ «Галактика», расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается представленной ОНД и ПР ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области информацией.

Установлено, что в здании расположены магазины продовольственных и непродовольственных товаров. График работы указанного здания - ежедневный, указанное здание отнесено к категории зданий с массовым пребыванием граждан.

Как установлено в ходе проверки с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области в здании имеются многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

Руководитель не прошел обучение по программе пожарнотехнического минимума. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации Утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п. 3. Приложение к Приказу МЧС России от 12.12.2007 № 645 нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», п.п. 31, 32);

Инструкция о мерах пожарной безопасности отсутствует, установленными правилами противопожарного режима в РФ с разделом XVIII. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации Утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 п. 2);

На объекте отсутствует инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации Утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 п.12);.

На объекте не проводится практическая тренировка по эвакуации людей при пожаре. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации Утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 п. 12);

Сотрудники допущены к работе без обучения мерам пожарной безопасности, а именно не прошли обучение по специальной программе пожарно-технического минимума, согласованной с органами государственного пожарного надзора городского округа Первоуральск. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации Утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п. 3 Приказ МЧС России от 12.12.2007 № 645, зарегистрировано в Минюсте РФ 28.01.2008 № 10938 нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», п.53);

На объекте отсутствует акт проверки работоспособности наружного противопожарного водопровода. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации Утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 п. 55);

На объекте отсутствует акт проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода (Правила противопожарного режима в Российской Федерации Утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 п. 55);

Под лестничным маршем между 1-ым и 2-ым этажом допускается хранение горючих материалов. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации Утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 п. 23(к);

9.В торговом и подсобном помещении аптеки установлено по одному дымовому пожарному извещателю. (ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» с. 46, ч.1, ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 4, 64; НПБ 110-03 п.п. 3, 4, НПБ 88-2001 п. 12.16);

10.Планы эвакуации людей при пожаре не соответствуют ГОСТ Р 12.2.143-2009 (ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» с. 46, ч.1, ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 4; ГОСТ Р 12.2.143- 2009);

Не обеспечиваются регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительные ремонты системы противодымной защиты. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации Утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 п. 63);

Ширина запасного эвакуационного выхода на лестничную клетку 1-го этажа в свету менее 1,2 метра. (ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» с.46, ч.1, ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 4; СНиП 21-01-97* п. 6.16);

Тамбур запасного эвакуационного выходов 1-го этажа заставлен. (Утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390) п. 36 в);

В коридоре служебной части магазина «Верный» допускается хранение продукции в горючей упаковке. (Утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390) п. 116);

В помещении вентиляционной шахты допускается хранение горючих материалов. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации (Утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390) п. 23 (б));

Запоры на двери эвакуационного выхода ведущего из торгового зала магазина «Верный» наружу не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации Утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 п. 35);

Ширина запасного эвакуационного выхода из торгового зала магазина «Верный» наружу в свету менее 1,2 метра. (ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» с.46, ч. 1, ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 4; СНиП 21-01-97* п.6.16);

Ширина основного эвакуационного прохода в торговом зале магазина «Верный» между стеллажами (штабелями) с товаром менее 2 метров (ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», с. 46, 4.1, ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4; СНиП 2.08.02-89* п.1.111.);

Основной эвакуационный выход из торгового зала магазина «Верный» допускается через общий вестибюль торгового центра. (ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» с.46, ч.1, ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 4, статья 151; СНиП 21-01-97 п. 7.4, 7.5, СНиП 2.08.02.- 89* п. 1.71).

В соответствии с нормами ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.1994 федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по осуществлению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, не допускать их использование не по назначению.

В силу со ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества.

Установлено, что собственником помещения, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО1 на основании свидетельства о государственной регистрации права № от 02.09.2010.

На основании свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 17.11.2006 ФИО1 является индивидуальным «предпринимателем с регистрационным номером №.

Согласно п. 12 Концепции о противодействии терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации, предусмотрено, что противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Пунктом 15 указанной Концепции, установлено, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Вопреки требованиям ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» принцип приоритета мер, направленных на профилактику терроризма, не стал до настоящего времени основополагающим при эксплуатации ТЦ «Галактика» по <адрес>. Надлежащий контроль за обеспечением антитеррористической защищенности на данном объекте не осуществляется.

Несоблюдение вышеуказанных требований противопожарной безопасности влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности ТЦ «Галактика», и, в случае совершения на его территории (в помещении) преступления террористической направленности (террористический акт, захват заложника и др.), может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

Имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности в помещениях торгового центра, расположенного по <адрес> создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, находящихся в помещениях данного здания.

Нормами ст. 45 Конституции Российской Федерации государством гарантируется защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Положениями ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 11 Гражданского процессуального кодекса РФ защита нарушенных гражданских прав осуществляется судом. На основании ст.28 Гражданского процессуального кодекса РФ иск к организации предъявляется судом по месту нахождения организации.

В силу ст.ст. 22, 245 Гражданского процессуального кодекса РФ дела, возникающие из публичных правоотношений подведомственны суду общей юрисдикции.

В соответствии со ст. 212 Гражданского процессуального кодекса РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Старший помощник прокурора города Первоуральск Поторочин Д.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства, с учетом надлежащего извещения ответчика.

Представитель ответчика в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений по иску не представил. С учетом надлежащего извещения ответчика, мнения старшего помощника Прокурора города Первоуральск Поторочина Д.В. суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица ОДН и ПР ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований истца. Не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства, с учетом надлежащего извещения ответчика.

Суд, выслушав пояснения истца, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, считает требования Прокурора города Первоуральск подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой города на основании задания прокуратуры области № 7/2-29-2018 от 27.03.2018, в рамках осуществления надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением федерального законодательства с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск проведена проверка исполнения требований законодательства при эксплуатации торговых комплексов с массовым пребыванием граждан, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации здания ТЦ «Галактика», расположенного по адресу: г. <адрес>, что подтверждается представленной ОНД и ПР ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области информацией.

Прокуратурой города по данному обращению проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения, перечисленные в исковом заявлении.

Согласно ч. 1, 2 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 4 федерального закона от 22.07.2008 № 123-03 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Кроме этого, в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Согласно ст. 38 данного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законности, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Согласно ст. 3 Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Ответчиком указанные нормы федерального закона не соблюдаются, в связи, с чем прокурор, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обращается в суд с настоящим заявлением, в интересах РФ и неопределенного круга лиц.

Бездействием ответчика нарушаются права и законные интересы граждан, которые обеспечиваются государством и гарантированы Конституцией РФ.

Требования Прокурора города Первоуральск подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку доказательств устранения выявленных нарушений ответчиком не представлено.

Что касается сроков устранения выявленных нарушений, суд считает возможным предоставить для проведения мероприятий по устранению этих нарушений срок в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 234-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

иск прокурора города Первоуральск в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании совершения определенных действий, удовлетворить.

Обязать ответчика в течение 1 месяца с момента вынесения решения устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, следующим способом:

- руководителю пройти обучение по программе пожарнотехнического минимума;

- разработать Инструкцию о мерах пожарной безопасности;

- разработать инструкцию о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре;

- провести практическую тренировку по эвакуации людей при пожаре;

- провести с сотрудниками обучение по мерам пожарной безопасности;

- разработать акт проверки работоспособности наружного противопожарного водопровода;

- разработать акт проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода;

- исключить хранение под лестничным маршем между 1-ым и 2-ым этажом горючих материалов;

- установить в торговом и подсобном помещении аптеки дополнительные дымовые пожарные извещатели;

- привести в соответствие планы эвакуации людей при пожаре по ГОСТ Р 12.2.143-2009;

- провести регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительные ремонты системы противодымной защиты;

- привести в соответствие ширину запасного эвакуационного выхода на лестничную клетку 1-го этажа в свету;

- освободить от загромождения тамбур запасного эвакуационного выходов 1-го этажа;

- исключить в коридоре служебной части магазина «Верный» хранение продукции в горючей упаковке;

- исключить в помещении вентиляционной шахты хранение горючих материалов;

- обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа дверей эвакуационного выхода, ведущего из торгового зала магазина «Верный» наружу;

- привести в соответствие ширину запасного эвакуационного выхода из торгового зала магазина «Верный» наружу в свету;

- привести в соответствие ширину основного эвакуационного прохода в торговом зале магазина «Верный» между стеллажами (штабелями) с товаром.

Ответчик вправе подать в Первоуральский городской суд Свердловской области заявление об отмене заочного решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: подпись Опалева Т.А.

Копия верна: судья - Опалева Т.А.

Секретарь - Кучина С.Н.

На 05.06.2018 заочное решение не вступило в законную силу. Подлинник заочного решения находится в материалах гражданского дела № 2-1533 за 2018 год в Первоуральском городском суде Свердловской области.

Судья - Опалева Т.А.

Секретарь - Кучина С.Н.