Решение № 2-169/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2-169/2019

Дело № 2-169/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бакчар Томской области 16 мая 2019 года

Бакчарский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Н.В.,

при секретаре Вельматкиной Т.В.,

с участием

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Бакчарского района Томской области о признании решения комиссии администрации Бакчарского района Томской области по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей незаконным, признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с восстановлением в очереди,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Бакчарского района Томской области, Департаменту архитектуры и строительства Томской области о признании решения комиссии администрации Бакчарского района Томской области по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей незаконным, признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с восстановлением в очереди.

В обоснование своих требований указала, что ее муж В.П.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на очереди на получение социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, категория «инвалиды», учетное дело №. Членами семьи были указаны истица ФИО1 и С.Н.П., дочь. В.П.Е. умер ДД.ММ.ГГГГ. Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению истицы, за ней было сохранено право очереди за умершим супругом, но в ДД.ММ.ГГГГ истица была уведомлена, что решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №она была снята с учета и исключена из очереди на получение субсидии для приобретения жилья в связи с тем, что смерть В.П.Е. наступила до момента вступления в силу ФЗ №212 –ФЗ от 17.07.2011.

Истец просит признать незаконным решение Комиссии Администрации Бакчарского района Томской области по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от ДД.ММ.ГГГГ №; признать за ней В.П.Е. право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; обязать администрацию Бакчарского района восстановить ФИО1, как члена семьи В.П.Е., в списке граждан, на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Истец ФИО1 от иска в части требований, заявленных к Департаменту архитектуры и строительства Томской области отказалась. Требования, заявленные к Администрации Бакчарского района Томской области поддержала, в обоснование сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Отказ от части требований, заявленных к Департаменту архитектуры и строительства Томской области принят судом. Департамент архитектуры и строительства Томской области привлечен к участию в деле в качестве третьего лица.

Ответчик – администрация Бакчарского района Томской области, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства дела, в суд своего представителя не направил, просил о рассмотрении дела без участия представителя.

В отзыве на иск Глава Бакчарского района Томской области указал, что В.П.Е. был исключен из списка граждан, имеющих право на получение субсидии для приобретения жилья, в связи с его смертью. Поскольку смерть В.П.Е. наступила до вступления в силу Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ, комиссия пришла к выводу, что положения этого Федерального закона нельзя распространить на родственников В.П.Е. и сохранить очередь за ними, по этой причине ФИО1 было отказано в сохранении очереди за умершим мужем В.П.Е.

Третье лицо - Департамент архитектуры и строительства Томской области, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства дела, в суд своего представителя не направил. В отзыве на исковое заявление указали, что Департамент не возражает против сохранения права на получение жилищной субсидии за ФИО1 при условии наличия нотариальной доверенности, выданной ей другими совершеннолетними членами семьи умершего В.П.Е. в соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В соответствии с частями 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело без участия ответчиков.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующим выводам.

Условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируются Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее по тексту – Закон).

Статьей 1 названного Закона определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений. К числу таких категорий граждан отнесены, в том числе, граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

В соответствии со статьей 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» статья 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в статью 1 включена норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17.07.2011 № 212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 года (статья 2 данного Федерального закона).

В связи с принятием Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ на основании Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 № 909 внесены изменения в Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (утвержденное Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879).

В соответствии с подпунктом «з» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 № 909) граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в статье 1 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем, прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Материалами дела установлено, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии администрации Бакчарского района Томской области по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям В.П.Е. принят на учет и поставлен в очередь, дата подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ, категория «инвалиды», учетное дело №. Членами семьи в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ и решении № от ДД.ММ.ГГГГ указаны: ФИО1 - жена; С.Н.П. - дочь.

ДД.ММ.ГГГГ В.П.Е. умер, что подтверждается свидетельством о смерти №, выданным Бакчарским отделом ЗАГС Комитета ЗАГС Томской области ДД.ММ.ГГГГ.

Решением комиссии администрации Бакчарского района Томской области по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей № от ДД.ММ.ГГГГ В.П.Е. был снят с учета в связи со смертью, на основании подпункта «з» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Этим же Решением комиссии за ФИО1 была сохранена очередь её супруга В.П.Е. на получение социальной выплаты, учетное дело №, дата подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ, категория «инвалиды».

Решением комиссии администрации Бакчарского района Томской области по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в сохранении очереди на получение социальной выплаты на переселение, так как факт смерти В.П.Е. произошел до вступления в силу Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ, а именно: 11.06.2010 и на основании п.п. «г» п. 21 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 №879.

Принимая решение об отказе ФИО1 в признании права на получение жилищной субсидии, как за членом семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение такой субсидии, но умершего до ДД.ММ.ГГГГ, комиссия администрации Бакчарского района Томской области неправильно истолковала положения статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ в редакции Федерального закона от 17.07.2011 №212-ФЗ, что привело к нарушению конституционного принципа равенства граждан перед законом, гарантированного статьей 19 Конституции Российской Федерации, к неравному положению лиц, принадлежащих к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии).

По смыслу приведенных выше правовых норм, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, но умерших до введения в действие Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, так, же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Данная правовая позиция подтверждена Верховным Судом Российской Федерации (Определение Верховного Суда РФ от 12.03.2013 года № 34-КГ13-1).

Кроме того, суд обращает внимание на то, что включив истца в соответствующий список после смерти получателя, в качестве члена его семьи, ответчик тем самым признал данное право, а последующее исключение из списка, в период действия Федерального закона в редакции, действующей с 01.01.2012 года не может быть признано обоснованным.

При изложенных обстоятельствах вывод комиссии администрации Бакчарского района Томской области об отсутствии у ФИО1, как у члена семьи умершего В.П.Е., права на получение жилищной субсидии, является ошибочным. Член семьи умершего В.П.Е. – ФИО1, состоявшая на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, сохраняют это право, несмотря на то, что В.П.Е. умер до ДД.ММ.ГГГГ.

К доводам третьего лица Департамента архитектуры и строительства Томской области о том, что сохранение права на получение жилищной субсидии за ФИО1 возможно лишь при условии наличия нотариальной доверенности, выданной ей другими совершеннолетними членами семьи умершего В.П.Е. суд относится критически.

Так, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Таким образом, для решения вопроса о признании за членом семьи умершего гражданина права на получение жилищной субсидии, наличие нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи, не требуется.

Данная доверенность требуется на получение самой жилищной субсидии.

Таким образом, иск ФИО1 к администрации Бакчарского района Томской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии администрации Бакчарского района Томской области по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 как члену семьи умершего В.П.Е., в сохранении права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Признать за ФИО1 право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, как за членом семьи В.П.Е., умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Бакчарского района Томской области восстановить ФИО1 в очереди по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по дате подачи заявления и очередности В.П.Е..

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.

Судья: (подпись) Семёнова Н.В.

В окончательной форме решение принято 20.05.2019