Постановление № 5-90/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 5-90/2017

Дело № 5-90/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Сосновый Бор 09 августа 2017 года

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе судьи Бучина В.Д.,

с участием:

государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении:

Сосновоборского муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (далее также – СМУП «Водоканал»), ИНН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица: 01.04.05, расположенного по адресу: <...>,

установил:

СМУП «Водоканал» совершило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

16 мая 2017 года в рамках плановой выездной проверки №1-11-20093-17/ПВ проведен осмотр производственной площадки СМУП «Водоканал» по адресу: <...>, и пяти выпусков дренажно-ливневой канализации на территории г. Сосновый Бор Ленинградской области, находящейся в хозяйственном ведении СМУП «Водоканал».

16 мая 2017 года на производственной площадке СМУП «Водоканал», расположенной по адресу: <...>, в непосредственной близости с площадками для временного накопления отходов осадка с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешенных сточных и мусора с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации, в месте с координатами N 59053159.0111 Е 2902159.85611 обнаружено несанкционированное место сброса непосредственно на почву без специально оборудованной площадки с твердым покрытием, без обваловки (несанкционированное место временного накопления) на площади размером 15 м х 30 м, высотой слоя размещения 0,2 м – 0,5 м отходов производства СМУП «Водоканал» IV класса опасности, образовавшиеся в результате очистки хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод на канализационных биологических очистных сооружениях, находящихся в хозяйственном ведении СМУП «Водоканал», свежевывезенного обезвоженного избыточного ила биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешенных сточных вод, код по ФККО 72220001394 и осадка первичных отстойников. Общее количество сброшенных СМУП «Водоканал» на почву отходов производства - свежевывезенного обезвоженного или избыточного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешенных сточных вод и осадка первичных отстойников составляет 8 тонн.

СМУП «Водоканал» на производственной площадке, расположенной по адресу: <...>, в период 2016 года и с 01.01.2017г по 31.05.2017г. осуществляет обращение (образование, накопление) с отходами производства и потребления I, IV, V классов опасности (Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, код по ФККО 47110101521, песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами, код по ФККО 91920102394, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами, код по ФККО 91920402604, смет с территории предприятия малоопасным, код по ФККО 7339001714, осадок с песколовок при очистке хоз-бытовых и смешенных сточных вод малоопасный, код по ФККО 72210201394, мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный, код по ФККО 72210101714, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированным (исключая крупногабаритный), код по ФККО 73310001724, отходы упаковочной бумаги незагрязненные, код по ФККО 40518201605, лом и отходы изделий из полиэтилена незагрязненные (кроме тары), код по ФККО 43411003515, ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешенных сточных вод, код по ФККО 72220002395) в отсутствии нормативов образования отходов и лимитов на их размещения.

Представитель СМУП «Водоканал», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил отложить рассмотрение дела. Вместе с тем, поскольку СМУП «Водоканал» является юридическим лицом, имеющим значительный штат сотрудников, ходатайство об отложении рассмотрения дела было отклонено судом.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО3 в судебное заседание явилась.

Исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу о доказанности вины СМУП «Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, является административно-противоправным деянием, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно чч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требованиями ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 года, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Однако, по результатам проведенной проверки установлено, что СПУМ «Водоканал» осуществляет несанкционированный сброс непосредственно на почву без специально оборудованной площадки с твердым покрытием и без обваловки отходов производства, что свидетельствует о несоблюдении данным лицом требований вышеуказанных нормативно-правовых актов.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Кроме этого, согласно требованиям ст. 1 указанного Закона, норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; паспортом отходов является документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Согласно пп. 1, 2 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы образования отходов производства потребления и лимиты на их размещение.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 24 указанного Закона, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Статьей 18 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено нормирование в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 1 ст. 18 указанного Закона, нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным закон Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и данным Законом.

В соответствии с п. 2 ст. 18 указанного Закона, применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на размещение.

В соответствии с п. 3 ст. 18 данного Закона, лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами пределов допустимых воздействий на окружающую среду.

В целях реализации ст. 18 указанного Закона приказом Министерства природопользования Российской Федерации от 25 февраля 2010 года № 50 утвержден Порядок разработки утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Проекты нормативов образования отходов разрабатываются юридическими лицами на основе расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продуктов, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемого количества образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов произведенной продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органов Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого юридическими лица в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05 августа 2014 года № 349).

Виновность СМУП «Водоканал» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 20789-17/Д от 19 июня 2017 года, составленным государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ленинградской области Департамента государственного надзора в сфере природопользования водного надзора ФИО3;

- актом осмотра территории, проведенного в рамках плановой выездной проверки Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области №1-11-20093-17/ПВ от 16.05.2017г., подписанным законным представителем СМУП «Водоканал» ФИО2;

- картой-схемой СМУП «Водоканал» с указанием мест временного хранения отходов;

- пояснительной запиской СМУП «Водоканал» от 29.07.2016г. №02-11-16/633, подписанной директором СМУП «Водоканал» ФИО2, из которой следует, что в результате производственной деятельности СМУП «Водоканал» образуются отходы производства и потребления I, IV, V классов опасности;

- журналом учета отходов СМУП «Водоканал» по форме утвержденной Приказом Минприроды России от 01.09.2011г. №;

- данными учета отходов, переданных от СМУП «Водоканал» за 1 квартал 2017 года;

- справкой СМУП «Водоканал» от 18.05.2017г. №623-15;

- договором №984/04/СБ от 07.04.2014 с ЗАО «ЮНЕП» на обезвреживание люминесцентных ламп с приложениями;

- актом №100077 от 10.11.2016 ООО «ЮНЕП» на прием 64 и 56 отработанных люминисцентных ламп от СМУП «Водоканал»;

- договором №СТРО-У15/0116 от 31.12.2015г. с ООО «Профспецтранс» с приложениями на сбор, транспортировку и размещение/использование отходов 4-5 классов опасности СМУП «Водолканал»;

- актами приема-передачи отходов по Договору №СТРО-У15/0116 от 31.12.2015г.: от 31.03.2017г. №862, от 31.12.2016 №А-1135, от 30.09.2016 №А1134, от 30.06.2016 №А-1133, от 31.03.2016 №А-1132;

- актом приема-передачи отходов по Договору №СТРО-У15/0116 от 31.12.2015г.: от 31.03.2017г. на прием 140 тонн ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешенных сточных вод, код по ФККО 72220002395;

- договором №Л92/15 от 01.03.2015 на оказание услуг по сбору, транспортировке и передачи отходов на объекты их размещения с СМБУ «Спецавтотранс» на отходы СМУП «Водоканал» 4-5 классов опасности с приложениями;

- актом (справка) №8460/К от 12.07.2016 о приеме-передаче за 2 кв-л 2016 г. 1,32 т отходов 4 класса опасности СМУП «Водокнал» в ОАО «УК по обращению с отходами Ленинградской области»;

- договором №246-О-01/16 от 21.01.2016 с ООО «Ликвидермис» на утилизацию бывших в употреблении автопокрышек СМУП «Водокнал»;

- договором №2016-ДА 002 от 21.01.2016г. аренды земельного участка с КН № по адресу <адрес> и письмами СМУП «Водоканал» от 17.05.17 №617-06, АМО «Сосновоборский ГО» от 26.04.07 №10-10зм-4887/17-0-1;

- договором №16 от 08.02.2017г. с ООО «ЭкоДиН» на разработку для СМУП «Водоканал» Проекта нормативов образования отходов и лимитов на из размещение (ПНООЛР);

- отчетом СМУП «Водоканал» Форма №2-ТП (отходы) за 2016г., из которого следует, что в результате хозяйственной деятельности СМУП «Водоканал» в 2016 году образовалось 4954,961 тонн отходов: I класса опасности – 0,034 ед., IV класса опасности – 1234,4 тонны, V класса опасности – 3720,2 тонны;

- паспортами на отходы производства и потребления I, II, III, IV классов опасности, образующихся в результате хозяйственной деятельности СМУП «Водоканал» на 17 видов отходов;

- протоколами анализа проб отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности СМУП «Водоканал» на 12 видов отходов.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность суд не усматривает.

Принимая во внимание обстоятельства дела, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд полагает необходимым назначить СМУП «Водоканал» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10. КоАП РФ, суд

постановил:

признать Сосновоборское муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящее постановления в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа:

р/с <***> в УФК по Ленинградской области (Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 781401001, ОКТМО 41 621 101, Банк получатель: Отделение Ленинградское г. Санкт-Петербург, расчетный счет <***>, БИК 044106001, КБК 982 1 16 25050 01 0000 140, наименование платежа: «денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды».

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья