Решение № 2-1653/2023 2-206/2024 2-206/2024(2-1653/2023;)~М-1683/2023 М-1683/2023 от 16 февраля 2024 г. по делу № 2-1653/2023

УИД 23RS0033-01-2023-002285-53

Дело № 2-206/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Мостовской 16 февраля 2024 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Селюдеевой О.Г.,

при секретаре Шульгиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Мостовский район, министерству труда и социального развития Краснодарского края об обязании предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Мостовский район, министерству труда и социального развития Краснодарского края об обязании предоставить ей благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Краснодарского края по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования Мостовский район отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1, <дата> года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО1 – <К.Г.В.> лишена родительских прав на основании решения Мостовского районного суда Краснодарского края от 11.01.2017. Согласно свидетельству о смерти <номер><К.Г.В.> умерла <дата>. В свидетельстве о рождении ФИО1 в графе отец стоит прочерк. Постановлением администрации муниципального образования Мостовский район от 25.08.2020 № 865, опекуном несовершеннолетней ФИО1 назначена <Л.Н.Л.> На основании приказа министерства труда и социального развития Краснодарского края от 21.12.2018 № 1970-жс сведения о ФИО1 внесены в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по дате поступления заявления 14.08.2018. ФИО1 не замужем, детей не имеет. С 06.07.2017 истец зарегистрирована по адресу: <адрес> Согласно постановлению администрации Костромского сельского поселения Мостовского района от 28.02.2023, жилой дом, в котором проживала истец и ее семья по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания. Данное жилое помещение принадлежало семье на праве собственности, на основании выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.02.2023, признано непригодным для проживания.

Органом, уполномоченным на формирование списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями является министерство труда и социального развития Краснодарского края, которое было обязано предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения незамедлительно по достижении ею восемнадцатилетнего возраст, либо по их заявлению, непосредственно после окончания ею обучения в учреждениях образования. Данная обязанность ответчиком до настоящего времени не выполнена.

Истец считает, что единственным способом защитить нарушенное право на получение жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда является понуждение ответчиков к совершению конкретных действий.

В судебное заседание истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. В суд поступило заявление представителя истца, в котором она просила рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя, исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика министерства труда и социального развития Краснодарского края – ФИО3 не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. В суд поступили письменные возражения представителя ответчика, в котором она просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, при этом пояснила, что в соответствии с Законом Краснодарского края № 1748-КЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение) по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном уполномоченным органом местного самоуправления. Средства субвенций из бюджета Краснодарского края ежегодно доводятся министерству министерством финансов Краснодарского края.

Государственной программой Краснодарского края «Дети ФИО4», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 964, предусмотрено ежегодное предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований Краснодарского края для осуществления отдельных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. При этом ни федеральное, ни краевое законодательство, регулирующее указанные правоотношения, не содержит каких-либо норм, предусматривающих возможность выделения финансовых средств, в текущем финансовом году, органам местного самоуправления Краснодарского края для приобретения жилого помещения конкретному лицу, чье право на жилое помещение не реализовано. Министерство осуществляет финансирование переданных государственных полномочий в полном объеме и в соответствии с требованиями законодательства. Выделение министерством денежных средств, необходимых для предоставления жилых помещений конкретным лицам, равно как и предоставление жилых помещений, незамедлительно либо во внеочередном порядке, действующим законодательством не предусмотрено. Законодательством четко определены полномочия министерства в данной сфере правоотношений, в которые предоставление жилья не входит. Прием заявления о включении детей-сирот в список осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по месту их жительства.

ФИО1 обратилась с заявлением о включении в список в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Мостовский район 14 августа 2018 года. Приказом министерства от 21 декабря 2018 года № 1970-жс ФИО1 включена в список и по состоянию на 4 декабря 2023 года состоит под № 55. В соответствии с Законом Краснодарского края от 23 декабря 2022 года № 4825-КЗ «О бюджете Краснодарского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в 2023 году муниципальному образованию Мостовский район предоставлены средства в размере 65705,4 рублей для приобретения 24 жилых помещений. Таким образом, ФИО1 будет обеспечена жилым помещением в соответствии с порядком, установленным уполномоченным органом администрации муниципального образования Мостовский район.

Также представитель ответчика ФИО3 в своих возражениях указала, что содержащиеся в исковом заявлении доводы о том, что жилые помещения предоставляются немедленно при возникновении права, т.е. без учета списка, не учитывают иные положения нормативных правовых актов, в силу которых предоставление жилых помещений осуществляется в соответствии со списком. По мнению представителя ответчика, доводы искового заявления не содержат норм материального права, в соответствии с которыми на министерство может быть возложена обязанность предоставления ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебное заседание представитель ответчика администрации муниципального образования Мостовский район – ФИО5 не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В суд поступил письменный отзыв представителя ответчика на исковое заявление ФИО1, в котором он просил отказать в удовлетворении исковых требований. Как следует из отзыва, приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от 21 декабря 2018 года № 1970-жс «О включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями», ФИО1 была включена список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Приобретение жилых помещений, строительство (в том числе участие в долевом строительстве) жилых помещений осуществляется администрацией муниципального образования Мостовский район после предоставления из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Мостовский район межбюджетных трансфертов (субвенций). Между министерством труда и социального развития Краснодарского края и администрацией муниципального образования Мостовский район было заключено соглашение о предоставлении из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Мостовский район субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».

Администрацией муниципального образования Мостовский район в 2023 году были приобретены в муниципальную собственность 24 квартиры, которые располагаются в Мостовском, Отрадненском и Лабинском районах. ФИО1 администрацией муниципального образования Мостовский район 15 декабря 2023 года было направлено (заказным письмом) извещение о предоставлении специализированного жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: <адрес>. Учитывая, что в телефонном режиме ФИО1 отказалась от предоставляемого жилого помещения, то администрацией муниципального образования Мостовский район было подготовлено заключение «О наличии оснований для пропуска в списке на предоставление жилого помещения ФИО1 в 2023 году» от 18 декабря 2023 года № 20-569. Таким образом, администрацией муниципального образования Мостовский район было предложено ФИО1 реализовать своё право на обеспечение жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда, которое ФИО1 не было реализовано.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Судом установлено, что приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 03.06.2015 № 1970-жс ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Статьей 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ определено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда (далее - договор найма специализированного жилого помещения).

В силу ч. 2 ст. 7.1 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ, Формирование муниципального специализированного жилищного фонда жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем приобретения, строительства, в том числе участия в долевом строительстве жилых помещений за счет средств краевого бюджета.

Согласно ст. 1 Закона Краснодарского края № 805-КЗ от 15.12.2004 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Суд отмечает, что ни Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные указанные выше нормативные правовые акты не устанавливают очередность внутри Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Аналогичная позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 12.08.2014 N 86-КГПР14-7.

Доказательств, опровергающих позицию истца, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ ответчиками представлено не было.

Учитывая изложенное выше, тот факт, что вопреки вышеуказанным требованиям закона, договор социального найма специализированного жилого помещения с ФИО1 до сих пор не заключен, суд находит заявленные ею исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Мостовский район, министерству труда и социального развития Краснодарского края об обязании предоставить ей благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Краснодарского края по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования Мостовский район отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м. удовлетворить.

Обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края обеспечить финансирование при формировании муниципального специализированного жилищного фонда жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств краевого бюджета, для предоставления жилого помещения ФИО1.

Обязать администрацию муниципального образования Мостовский район предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в порядке, предусмотренном Законом Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.Г. Селюдеева