Решение № 2-652/2024 2-652/2024~М-359/2024 М-359/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 2-652/2024

Дело №

УИД - 61RS0036-01-2024-000558-67


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2024 года г. Каменск-Шахтинский Ростовской области

Каменский районный суд Ростовской области в составе судьи Матвиенко Д.Н.,

при секретаре судебного заседания Раевой Н.В.,

с участием процессуального истца Управления Роспотребнадзора – ФИО1,

ответчика -законного представителя ответчика МБДОУ №№ заведующей ФИО2,

соответчика - представителя Отдела образования администрации г. Каменска-Шахтинский - ФИО3,

соответчика - представителя Администрации г. Каменска-Шахтинского ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Каменск-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО5, ФИО6 и Каменском районах к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей № <адрес>, Отделу образования администрации г.Каменск-Шахтинского Ростовской области, Администрации г. Каменск-Шахтинский Ростовской области о понуждении выполнения требования санитарного законодательства при осуществлении образовательной деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела в г.Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО5, ФИО6 и Каменском районах обратилось в суд с иском к МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей № <адрес>, Отделу образования Администрации г. Каменск-Шахтинский, Администрации г. Каменска-Шахтинского, ссылаясь на то, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменск-Шахтинский, Донецк, Гуково, Зверево, Красный ФИО5, ФИО6 и Каменском районах в МБДОУ детского сада общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей № <адрес> проведен профилактический визит в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., в результате чего выявлены нарушения санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия детей. В связи с чем, направлено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований за №пв от ДД.ММ.ГГГГ. В рамках проведенного профилактического визита в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. было установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований за №пв от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено. Имеющие место нарушения законодательства создают риск здоровью детей, посещающих детское дошкольное учреждение.

На основании изложенного, истец, с учетом уточнения, просил суд обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей № <адрес> устранить нарушения санитарных правил к организации обучения и воспитания детей в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детском саду общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей № <адрес>, а именно: обеспечить принятие мер по приведению в соответствие с требованиями по обеспечению остекления из цельного стеклополотна оконных блоков, обеспечению проведения ремонта (замены), т.е. безопасного использования оконных рам для создания необходимого воздухообмена, создания условий для проветривания помещений групповых ячеек и проведения уборки межоконного пространства. Признать бездействия Отдела образования Администрации города Каменска-Шахтинского незаконным в рамках не принятия мер по устранению нарушений санитарных правил к организации обучения и воспитания детей в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детским саду общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей № <адрес>

Не согласившись с исковыми требованиями, от представителя отдела образования поступил отзыв, в котором, последний просит суд в удовлетворении исковых требований к отделу образования администрации <адрес> – отказать, поскольку в соответствии с Уставом, МБДОУ детский сад № <адрес> является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, а также расчетные счета, открытые в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Согласно п. 2.4 Устава МБДОУ детский сад № <адрес>, МБДОУ обладает всеми правами юридического лица и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с п. 3.1., 3.2 Устава, учредителем и собственником имущества МБДОУ является муниципальное образование «город Каменск-Шахтинский». Функции и полномочия учредителя МБДОУ осуществляет в рамках своей компетенции, Отдел образования Администрации г.Каменск-Шахтинского. Согласно Положению об Отделе образования Администрации г.Каменск-Шахтинского, Отдел образования разрабатывает предложения по формированию местного бюджета в части расходов на образование, участвует в определении местных нормативов финансирования системы образования в целом и отдельных ее элементов в расчете на одного обучающегося, воспитанника в разрезе каждой муниципальной образовательной организации. (п.3.1.11 Устава). Отдел образования самостоятельно распоряжается финансовыми средствами, выделенными по бюджетной смете (п.3.2 Устава). Основной вид деятельности детского сада: создание комфортных и безопасных условий в здании и на участке в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, пожарной и антитеррористической безопасности. Финансирование обеспечения выполнения детским садом муниципального задания осуществляется в виде бюджетных субсидий. Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, обусловлены полномочиями органа местного самоуправления. Поскольку Отдел образования Администрации г.Каменск-Шахтинского является отраслевым органом администрации муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», реализует свои полномочия в части финансирования муниципальных дошкольных образовательных учреждений лишь в пределахвыделенных из муниципального бюджета средств, то он не является надлежащим ответчиком по делу.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал уточненные исковые требования и просил их удовлетворить, ссылаясь на доводы, указанные в иске.

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ д/с № ФИО2, возражала против заявленных исковых требований, просила суд отказать в удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель ответчика отдела образования администрации г.Каменска-Шахтинского ФИО3, возражала против заявленных исковых требований в части заявленных к отделу образования, просила суд отказать, ссылаясь на доводы, указанные в возражениях на иск.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г.Каменска-Шахтинского – ФИО7, возражала против заявленных требований к администрации, поскольку считает, что администрация г. Каменска-Шахтинского является ненадлежащим ответчиком по делу. Заявленные требования истца законны и обоснованы, но существует Положение об Отделе Образования Администрации г. Каменска-Шахтинского, которое является бюджетным учреждением, они являются учредителями, уполномоченным органом. Администрация г. Каменска-Шахтинского не является распорядителем бюджетных средств для бюджетный учреждений. Обращение в Городскую Думу с вопросов о выделении денежных средств, является нецелевым их использованием.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в судебном заседании, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей № <адрес>, Отделу образования администрации г.Каменск-Шахтинского Ростовской области, о понуждении выполнения требования санитарного законодательства при осуществлении образовательной деятельности и об отказе в удовлетворении исковых требований, заявленных к администрации г. Каменск-Шахтинский Ростовской области о понуждении выполнения требования санитарного законодательства при осуществлении образовательной деятельности, на основании нижеследующего.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Постановлением Правительства РФ от 06.04.2004г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст. 46. ГПК РФ Роспотребнадзор, как орган государственной власти, вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 №476 (ред. от 02.10.2017) «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» «Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре» государственный надзор, осуществляемый уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее- органы государственного надзора), направлен на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее – санитарное законодательство) в целях охраны здоровья населения.

Уполномоченным органом на осуществление государственного надзора является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.

Согласно п.2 ч.1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи уполномочены на предъявление исков в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно предусмотренных полномочий территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменск-Шахтинский, Донецк, Гуково, Зверево, Красный ФИО5, ФИО6 и Каменском районах осуществлял в рамках государственного надзора в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения надзорные мероприятия в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей № <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» был проведен профилактический визит в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом, в результате проверки установлены нарушения санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия детей, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, а именно, не обеспечены меры по приведению в соответствие с требованиями по обеспечению остекления из цельного стеклополотна оконных блоков, обеспечению проведения ремонта (замены).

В силу п.3 ч. 1 ст.7 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.п. 13 п.1 ст.16 названного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу пп.5 п.1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В адрес Отдела образования Администрации г. Каменска-Шахтинский направлены копии предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 26-83/116 от 27.01.2023г, от 19.02.2024 № 26-83/194.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 (далее Закон) юридические лица (индивидуальные предприниматели) обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из материалов дела, что заявленные требования Истца об обязании МБДОУ детский сад № провести работы по устранению требования санитарного законодательства при осуществлении образовательной деятельности., находится в компетенции Отдела образования Администрации г.Каменск-111ахтинского (далее - отдел образования) так как согласно Положению об отделе утвержденного решением Каменск-Шахтинской городской Думы №61 от 29.07.2015г.

Таким образом, отдел образования, являясь уполномоченным органом Администрации города по управлению образованием, осуществляет полномочия учредителя муниципальных бюджетных образовательных организаций, муниципального казенного учреждения «Центр бухгалтерского учета, хозяйственного обеспечения и методического сопровождения муниципальных образовательных организаций» при их создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации.

Согласно данному Положению (пункт 1.11.) в ведении отдела образования находятся муниципальные бюджетные дошкольные образовательные организации; муниципальные бюджетные общеобразовательные организации; муниципальные бюджетные организации дополнительного образования.

Согласно пункту 2.2. Положения установлено, что основной целью деятельности отдела образования является осуществление управленческих функций в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования на территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», а также на создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Отдел образования обладает всеми правами юридического лица, действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 1.5. Положения).

При этом согласно пункту 1.7. Положения отдел образования является участником бюджетного процесса муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский».

Согласно пункту 3.1.39. отдел образования в пределах полномочий главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора доходов местного бюджета осуществляет внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит в соответствии с действующим законодательством.

Бюджетные правоотношения в муниципальном образовании «Город Каменск -Шахтинский» осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

Планирование соответствующих расходов бюджета и составление обоснования бюджетных ассигнований осуществляются главным распорядителем бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Отдел образования участвует в деле в связи с осуществлением полномочий собственника в отношении имущества города и, представляет интересы собственно муниципального образования как главный администратор доходов местного бюджета, главный распорядитель и получателя средств бюджета муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский».

Отдел образования, согласно Постановлению Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № № указан в перечне (строка № №) главных распорядителей средств местного бюджета и подведомственных им муниципальным учреждениям.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. начальника финансового управления Администрации города ФИО10 выражена правовая позиция по вопросу действий отдела образования как главного распорядителя средств местного бюджета в соответствии со ст. 72,158 БК РФ.

При таких обстоятельствах Администрация города Каменск-Шахтинский не является субъектом спорного правоотношения, и не может в силу Положения и структур Администрации города Каменск - Шахтинский и ее отраслевых (функциональных) органов, утвержденного решением Каменск-Шахтинской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ нести обязанность по выполнению требований санитарного законодательства при осуществлении образовательной деятельности в МБДОУ детский сад №, так как отдел образования является главным администратором доходов, распорядителем и получателем средств бюджета муниципального образования города при осуществлении полномочий, установленных настоящим Положением, в пределах их компетенции.

В Уставе МБДОУ детский сад № закреплено, что учредителем и собственником имущества является МО «Город Каменск-Шахтинский. При этом пунктом 3.2. Устава установлено, что функции и полномочия учредителя МБДОУ осуществляет в рамках своей компетенции, установленной Постановлением Администрации г. Каменск-Шахтинский от ДД.ММ.ГГГГ. № «О порядке осуществления отраслевыми (функциональными) органами Администрации города функций и полномочий учредителя муниципального учреждения», Отдел образования Администрации г. Каменск-Шахтинского.

Пунктом № Устава определены полномочия Отдела образования в частности.

Рассматривает предложения МБДОУ о внесении изменений в устав МБДОУ, утверждает устав МБДОУ, изменения и дополнения к нему, в случаях, предусмотренных законодательством - по согласованию с финансовым управлением Администрации города Каменск-Шахтинского Ростовской области и Комитетом но управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области (пункт № Устава).

Рассматривает и утверждает - план финансово-хозяйствеиной деятельности МБДОУ; программы деятельности МБДОУ; МБДОУ, в том числе бухгалтерские, отчеты о деятельности МБДОУ и об использовании его имущества, об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности МБДОУ (п.№Устава).

Кроме того, рассматривает и согласовывает - распоряжение особо ценным движимым имуществом МБДОУ; списание особо ценного движимого имущества МБДОУ; предложения заведующего МБДОУ о совершении крупных сделок; предложения заведующего МБДОУ о совершении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность и т.д.

Пунктом № Устава определены Предмет и цели деятельности МБДОУ, а именно - предметом деятельности и целями создания МБДОУ является оказание муниципальных услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов исполнительной власти города Каменск-Шахтинский, предусмотренных п. 13 <данные изъяты> ст. 16 Федерального закона от 06Л0.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в сфере предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, а целями решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществляя финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляя закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд {"пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ ”06 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”).

Таким образом, Муниципальное образование «Город Каменск-шахтинский» основаниях создало отдельное юридическое лицо - Отдел образования, которое наделила полномочиями и функциями учредителя МБДОУ № и на законных основаниях делегировала последнему решать вопросы местного значения.

Поскольку предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований за № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Роспотребнадзора выполнено не в полном объеме, то уточненные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Каменск-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО5, ФИО6 и Каменском районах к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей № <адрес>, Отделу образования администрации г.Каменск-Шахтинского Ростовской области, о понуждении выполнения требования санитарного законодательства при осуществлении образовательной деятельности, – удовлетворить.

Обязать МБОУ общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей № <адрес>:

- обеспечить принятие мер по приведению в соответствие с требованиями по обеспечению остекления из цельного стеклополотна оконных блоков, обеспечить проведение ремонта (замены) то есть безопасного использования оконных рам для создания необходимого воздухообмена, создания условий для проветривания помещений групповых ячеек и проведения уборки межкомнатного пространства;

- организовать проведение предварительных санитарно-эпидемиологических обследований объекта с целью определения наличия членистоногих не менее двух раз в месяц и грызунов не менее одного раза в месяц, их видов, выявления мест их локализации и уровня их численности с предоставлением документов подтверждающих проведение данных работ.

Признать бездействие Отдела образования администрации г. Каменска-Шахтинского незаконным в рамках не принятия мер по устранению нарушений санитарных правил к организации обучения и воспитания детей в МБОУ общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей № <адрес>.

Обязать Отдел образования администрации г. Каменска-Шахтинского устранить нарушения санитарных правил и организации обучения и воспитания детей вОтдела образования администрации г. Каменска-Шахтинского, а именно:

Обеспечить принятие мер по приведению в соответствие с требованиями по обеспечению остекления из цельного стеклополотна оконных блоков, обеспечению проведения ремонта обеспечить проведение ремонта (замены) то есть безопасного использования оконных рам для создания необходимого воздухообмена, создания условий для проветривания помещений групповых ячеек и проведения уборки межкомнатного пространства.

В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Каменск-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО5, ФИО6 и Каменском районах к Администрации г. Каменск-Шахтинский Ростовской области о понуждении выполнения требования санитарного законодательства при осуществлении образовательной деятельности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Полный текст решения (в окончательной форме) изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: