Решение № 2А-1700/2020 2А-1700/2020~М-1162/2020 М-1162/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2А-1700/2020

Дело № 2а-1700/2020

УИД: 33RS0002-01-2020-001553-05


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

28 июля 2020 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре Новикове А.Е.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> административное исковое заявление ФИО3 к Департаменту земельных и имущественных отношений администрации Владимирской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, выраженного в письме № ДИЗО – 21/03-09 от ДД.ММ.ГГГГ; обязании предоставить земельный участок в собственность,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с настоящим административным иском к Департаменту земельных и имущественных отношений администрации Владимирской области (далее также Департамент, ДИЗО) в котором просит признать незаконным отказ, выраженный в письме № ДИЗО – 21/03-09 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ### общей площадью 6973 кв.м. находящегося по адресу: <...>, возложить на Департамент обязанность предоставить названный земельный участок в собственность.

Требования мотивированы следующим.

ФИО3 является арендатором названного выше земельного участка. На спорном земельном участке расположены склады материальные площадью 133 кв.м. кадастровый номер ### и гараж площадью 238,5 кв.м. кадастровый номер ###, здание проходной, строительство которой было согласовано письмом Департамента.

Осуществляя права собственника названных зданий, административный истец обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Письмом № ДИЗО – 21/03-09 от ДД.ММ.ГГГГ Департамент отказал в предоставлении земельного участка, указав в обоснование, что вид разрешенного использования земельного участка ### – для промышленных целей не соответствует целям использования (содержание гаража и складов материальных), указал, что по результатам проведенной проверки письмом от ДД.ММ.ГГГГ ДИЗО сообщено о нахождении на спорном земельном участке части зданий, возведение которых не было согласовано с Департаментом.

ФИО3 полагает решение неправомерным, нарушающим права.

Ссылаясь в качестве правового обоснования на нормы ст.ст. 39.1, 39.3, 39.17, 39.20 ЗК РФ, ст. 271 ГК РФ, просит иск удовлетворить.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация <...>.

ФИО3 в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещался, просил о рассмотрении спора в свое отсутствие.

Представитель административного истца в суде требования поддержал.

Представитель Департамента в суде иск не признавал, указав, что ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключен договор аренды спорного участка на срок до 2068 года. На участке расположены склады и гараж, здание проходной, строительство которой было согласовано. Между тем, разрешенное использование земельного участка не позволяет передать его в собственность для целей, указанных в заявлении без проведения торгов. Основанием для отказа также является расположение несогласованных объектов на участке, право собственности на которые, надлежащим образом не оформлено. Полагает, что данных оснований достаточно для правомерного отказа.

Администрация <...> в суд представителя не направили, о времени и месте судебного заседания извещались.

Изучив материалы административного дела, выслушав участников процесса, приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе и земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка, поскольку, исходя из положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению, и соответственно, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (то есть в соответствии с разрешенным использованием земельного участка), а размеры предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.

В противном случае, сам по себе факт наличия возведенного гражданином объекта недвижимости на земельном участке, переданном ему в аренду, не может повлечь возникновение у него права на приобретение такого земельного участка в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.Указанные обстоятельства могут служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на основании подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае обращения с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Департамент является органом исполнительной власти Владимирской области, проводящим государственную политику в установленной сфере деятельности по полномочиям, возложенным на администрацию Владимирской области, и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на всей территории Владимирской области (пункт 1.1 постановления губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 739 "Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области").

Указанным положением на Департамент возложены, в том числе, функции по управлению и распоряжению в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в государственной собственности Владимирской области, в том числе земельными участками (пункт 2.6).

Судом установлено, что ФИО3 является собственником помещений складов материальных площадью 133 кв.м. кадастровый номер ### и гаража площадью 238,5 кв.м. кадастровый номер ###, расположенных на земельном участке к/н ###, общей площадью 6973 кв.м. находящегося по адресу: <...> (л.д.19-24).

Земельный участок к/н ### категории – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для промышленных целей, находится в собственности Владимирской области (л.д.131-137).

По договору аренды ###-О, заключенного между Департаментом и Котляром Ю.В. спорный земельный участок передан административному истцу до 2068 года для промышленных целей (л.д.25).

На основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на смежном участке к/н ###, принадлежащем Котляру Ю.В. на праве собственности (л.д.119) возведены здания складов (готовой продукции и склада ###) – л.д.47-49.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подал заявление в Департамент о предоставлении в собственность земельного участка ### для обслуживания и содержания складов и гаража (л.д.75).

Письмом № ДИЗО – 21/03-09 от ДД.ММ.ГГГГ Департамент отказал в предоставлении земельного участка, указав в обоснование, что вид разрешенного использования земельного участка ### – для промышленных целей не соответствует целям использования (содержание гаража и складов материальных). В документе имеется информация о том, что по результатам ранее проведенной проверки письмом от ДД.ММ.ГГГГ ДИЗО сообщено о нахождении на спорном земельном участке части зданий, возведение которых не было согласовано с Департаментом (л.д.17).

В силу подпункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в первоначальной редакции) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 поименованного кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 названного кодекса, если иное не установлено приведенной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В материалы настоящего дела представлен Акт проверки использования земельного участка, находящегося в государственной собственности Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что на земельном участке к/н ### категории – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для промышленных целей, расположены здания складов материальных площадью кадастровый номер ### и гаража кадастровый номер ###, а также здание проходной, строительство которой согласовано ДД.ММ.ГГГГ.

Однако построенные на смежном земельном участке к/н ###, принадлежащем Котляру Ю.В. на праве собственности здания складов площадью 13 039 кв.м. частично расположены на земельном участке к/н ###. Размещение части данных объектов на спорном земельном участке не согласовано. Схема расположения зданий представлена в дело (л.д.97-99).

Кроме того, из дела следует, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав на имеющуюся реестровую ошибку – выявлено пересечение границы земельного участка к/н ### с границей муниципального образования сельское поселение <...> Владимирской области (л.д.195-196).

При таких обстоятельствах, отказ Департамента, выраженный в письме № ДИЗО – 21/03-09 от ДД.ММ.ГГГГ следует признать обоснованным, административный иск не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 к Департаменту земельных и имущественных отношений администрации Владимирской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, выраженного в письме № ДИЗО – 21/03-09 от ДД.ММ.ГГГГ; обязании предоставить земельный участок в собственность – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Игнатович

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья М.С.Игнатович