Постановление № 5-98/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 5-98/2020

2020.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Луга Ленинградской области. 14 апреля 2020г.

Судья Лужского городского суда Ленинградской области Пехтелева З.Н.,

с участием представителя ООО «Радуга Втормет» П.Е.А. действующей по доверенности от 23.03.2018г.

и защитника ООО «Радуга Втормет» И.С.М.., действующего по доверенности от 09.04.2020г.,

рассмотрела протокол об административном правонарушении в отношении:

ООО «Радуга Втормет», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 471001001,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – ООО «Радуга Втормет» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего угрозу для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), при следующих обстоятельствах:

02 апреля 2020г. в период с 10 час. 20 мин. до 11 час. 05 мин. выявлено, что ООО «Радуга Втормет», расположенное по <адрес>, в нарушение Федерального Законна РФ № 52-ФЗ от 30.03.199 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и вопреки требованиям Указа Президента РФ № 206 от 26.03.2020г. «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», п. 1.13 Постановления Правительства Ленинградской области № 165 от 30.03.2020г. «О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской обл. № 160 от 28.03.2020г. «О реализации Указа Президента Российской Федерации № 206 от 26.03.2020г.» осуществляло деятельность по приёмке, переработке лома чёрных металлов.

Законный представитель ООО «Радуга Втормет», генеральный директор, Г.А.С. в письменных объяснениях вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, не признал; утверждает, что 02 апреля 2020г. ООО «Радуга Втормет» деятельности по приёму либо реализации лома черных металлов не вело.

Представитель ООО «Радуга Втормет» П.Е.А.., действующая по доверенности, и защитник ООО «Радуга Втормет» И.С.М.., действующий по доверенности, в судебном заседании поддержали позицию генерального директора ООО Г.А.С. и подтвердили изложенные в объяснительной сведения.

Представитель ООО «Радуга Втормет» П.Е.А. суду пояснила, что в момент проверки 02 апреля 2020г. она была на территории, производила работы по консервации производства и обеспечению безопасности на объекте.

Защитник ООО «Радуга Втормет» И.С.М. считает, что производство по делу должно быть прекращено за отсутствием события административного правонарушения, считает, что не доказано само событие административного правонарушения, т.к. документы: протоколы об административном правонарушении № 56 от

№ 56/1
г. и
02 апреля 2020
от 07.04.2020г.; протоколы осмотра места помещений, территорий, вещей и документов № 4 от 02.04.2020г. и о временном запрете деятельности № 1 от 02.04.2020г. составлены с нарушением закона, а потому являются недопустимыми доказательствами.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - главный специалист – эксперт ТО в Гатчинском и Лужском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ленинградской обл. С.А.А. суду пояснил, что указанное нарушение было выявлено в ходе совместного с администрацией Лужского муниципального района Ленинградской обл. рейдового мероприятия по соблюдению хозяйствующими субъектами требований, установленных указом Президента РФ № 206 от 25.03.2020г. «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней».

В ходе проверки было установлено, что помещение, принадлежащее ООО «Радуга Втормет», было открыто; внутри помещения было открыто кассовое окно, за кассой сидела сотрудник ООО, которая на их вопрос, работают ли они, ответила утвердительно; на территории находился автомобиль - погрузчик лома, шла погрузка.

Затем к ним подошла П.Е.А., представившаяся заместителем генерального директора ООО, которая не оспаривала, что они работают.

Им было принято решение о временном запрете деятельности ООО «Радуга Втормет» по приёму, переработке лома черных металлов, учитывая уже ведущуюся погрузку лома, в протоколе указали приостановку с 14 час., чтобы дать возможность произвести погрузку металлолома.

Свидетели Т.Е.Е. и Е.Л.В.. подтвердили изложенные выше сведения о причинах проведения проверки и обстоятельствах обнаружения административного правонарушения.

Подтвердили, что был выявлен факт осуществления деятельности ООО «Радуга Втормет», находящегося по <адрес> частности, открыты ворота на производственную территорию, у ворот находилась автомашина для погрузки лома черного металла, в которую осуществлялась погрузка лома черного металла; рядом с которой был рабочий.

Свидетель Т.Е.Е. пояснила, что на её вопрос П.Е.А. ответила, что они работают и принимают лом, после чего она П.Е.А.. сказала, чтобы заканчивали погрузку металла, что с 14 час. деятельность будет приостановлена.

Свидетель Е.Л.В. дополнительно пояснила, что уведомление о приостановлении деятельности ООО «Радуга Втормет» было вручено 31 марта 2020г.

Заслушав объяснения представителя ООО «Радуга Втормет» П.Е.А. защитника ООО «Радуга Втормет» И.С.М., обсудив письменные объяснения законного представителя ООО «Радуга Втормет» Г.А.С.., выслушав пояснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - главного специалиста – эксперта С.А.А. и пояснения свидетелей Т.Е.Е. и Е.Л.В.., исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ «Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.»

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ «1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

3. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.»

Частью второй ст. 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные сроки законного предписания или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст. 11 № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 31 указанного выше федерального закона « 1. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

2. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.»

Указом Президента Российской Федерации № 206 от 25.03.2020г. «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» установлены нерабочие дни с 30 марта 2020г. по 03 апреля 2020г.

Правительством Ленинградской области в целях реализации Указа Президента РФ № 206 от 25.03.2020г. и принятия дополнительных мер по снижению рисков распространения короновирусной инфекции COVID-2019 издано Постановление № 165 от 30.03.2020г., согласно которому на указанный выше срок приостановить работу:

- объектов розничной продажи…за исключением аптечных организаций, салонов связи, специализированных объектов, реализующих зоотовары, моторное топливо, организаций, осуществляющих продажу продуктов питания, товаров дистанционным способом;

- организаций, оказывающих услуги, за исключением, услуг по уходу за престарелыми и иными нуждающимися лицами, и иных услуг в сфере социального обслуживания, транспортных услуг, услуг по ремонту автотранспорта, ветеринарных, ритуальных услуг и услуг, оказываемых дистанционным способом;

- организаций общественного питания, за исключением производства и адресной доставки готовых блюд, а также дистанционной торговли и торговли через зону бесконтактной выдачи.

Согласно п.п. 1-1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации ФИО1 от 02.03.2020г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой короновирусной инфекции COVID-19» на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) возложена реализация ограничения массовых мероприятий, а также с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза её развития, своевременное введение ограничительных мер.

Из протокола № 56/1 об административном правонарушении от 07.04.2020г. следует, что 02.04.2020г. в период с 10 час. 20 мин. до 11 час. 05 мин. ООО «Радуга Втормет» по месту своего нахождения по <адрес> осуществляло приём лома цветных металлов.

Ст. 55 Федерального Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.»

Таким образом, вина ООО «Радуга Втормет» подтверждается:

- протоколом № 56/1 от 07.04.2020г. (л.д. 4-6);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов и фототаблицами к нему (л.д. 24-26: 27):

-объяснениями свидетелей Т.Е.Е. и Е.Л.В.

Судом рассмотрено ходатайство защитника ООО «Радуга Втормет» о признании недопустимыми доказательствами представленных судье документов, оснований для его удовлетворения не установлено.

Учитывая, что определением судьи Лужского городского суда Ленинградской обл. ФИО2 03 апреля 2020г. протокол об административном правонарушении № 56 от 02 апреля 2020г. был оценен как несоответствующий требованиям ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, и возвращен должностному лицу для устранения выявленных недостатков, а 07 апреля 2020г. был составлен новый протокол об административном правонарушении № 56/1, который и был направлен в Лужский городской суд для рассмотрения, протокол об административном правонарушении № 56 от 02 апреля 2020г. не является доказательством, а потому не подлежит оценке судом как допустимое или недопустимое доказательство.

Защитник И.С.М. считает, что протокол осмотра места помещений, территорий, вещей и документов № 4 от 02.04.2020г.; и протокол о временном запрете деятельности № 1 от 02.04.2020г. являются фиктивными документами; протокол осмотра места помещений, территорий, вещей и документов № от 02.04.2020г. вообще, по мнению защитника И.С.М. имеет признаки фальсификации, т.к. он заполнен не одним лицом, а несколькими, в частности, графы о понятых и графы, содержащие иные сведения, заполнены с очевидностью разными лицами; полагает, что и заполнены указанные графы в разное время;

- в обоих указанных выше протоколах действия ООО «Радуга Втормет» должностным лицом квалифицируются по ст. 6.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении № 56/1 от 07.04.2020г., по мнению защитника И.С.М.., является недопустимым доказательством, т.к. основывается на протоколах осмотра места помещений, территорий, вещей и документов № 4 от 02.04.2020г.; и о временном запрете деятельности № 1 от 02.04.2020г., являющихся, по его утверждению, фиктивными документами.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ «1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

3. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.»

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ «Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.»

Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 04 от 02 апреля 2020г. составлен с соблюдением требований ст. 27.8 КоАП РФ, содержит все предусмотренные данной статьей реквизиты: дату, время, ф.и.о. должностного лица, составившего данный протокол, ф.и.о. понятых, сведения и адрес юридического лица, территория которого подлежала осмотру, и его представителя, участвовавшего при осмотре, а также указание, что в ходе осмотра производилось фотографирование.

Должностное лицо – главный специалист С.А.А.., свидетели Т.Е.Е. и Е.Л.В. пояснили, что свои данные Т.Е.Е. и Е.Л.В. свои данные в протоколе осмотра заполняли сами, чтобы избежать ошибок в заполнении данных; представитель ООО «Радуга Втормет» П.Е.А. подтвердила факт присутствия Т.Е.Е. и Е.Л.В. в ходе осмотра как понятых.

С учётом изложенного оснований для признания протокола осмотра… № 04 от 02 апреля 2020г. и фототаблиц к нему суд не находит.

Что касается протокола о временном запрете деятельности № 01 от 02 апреля 2-0202г., данный протокол не является доказательством вины или невиновности юридического лица в совершении административного правонарушения;

Согласно ст. 27.1 КоАП РФ «временный запрет деятельности» является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которую вправе применить должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в порядке ст. 27.16 КоАП РФ в отношении юридического лица либо индивидуального предпринимателя по тем административным правонарушениям, санкция за совершение которых предусматривает наказание в виде административного приостановления деятельности, в связи с чем, данный протокол не может оцениваться с точки зрения допустимости доказательств.

Каких-либо процессуальных нарушений, в безуслвоном порядке влекущих признание протокола об административном правонарушении № 56/1 от 07 апреля 2020г. суд также не находит.

Доводы представителя и защитника юридического лица ООО «Радуга Втормет» П.Е.А. и И.С.М. о том, что в момент проведения проверки фактического приёма или отгрузки лома чёрного металла на территории ООО «Радуга Втормет» не производилось, на месте находились сотрудники ООО, которые обеспечивали сохранность имущества, суд считает несостоятельными.

Наличие на территории автомашины – погрузчика, работа сотрудников - тракториста Ф.А.С. менеджера по закупкам – кассира Я.В.Ю.., кассовый аппарат, готовый к работе – свидетельствует о том, что ООО «Радуга Втормет» не приостановило свою работу:

Представленный судье приказ № 01-30 от 30.03.2020г. также не подтверждает факт приостановления деятельности ООО «Радуга Втормет» на период с 30 марта 2020г. по 05 апреля 2020г.

Отрицание представителем и защитником ООО «Радуга Втормет» вины организации в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, соблюдению действующих санитарных правил при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), суд оценивает как желание избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения, учитывая серьёзность санкции.

Оценивая изложенные выше доказательства, суд считает их достоверными, допустимыми и достаточными для вывода о нарушении ООО «Радуга Втормет» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выражающиеся в невыполнении противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории (Ленинградской области) ограничительных мер (карантина) и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Никаких существенных нарушений норм КоАП РФ при возбуждении административного дела и оформлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

В соответствии с частью второй ст. 2.1 КоАП РФ «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.»

Объективных данных, подтверждающих, что ООО «Радуга Втормет» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, соблюдению действующих санитарных правил при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), однако для их соблюдения у него не имелось возможности, юридическим лицом суду не представлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, которыми суд оценивает впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В то же время, суд оценивает допущенные ООО «Радуга Втормет» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, учитывая возможность наступление тяжких последствий, как создающие реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в связи с чем, считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, т.к. менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

02 апреля 2020г. главным специалистом ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах С.А.А. установлен временный запрет деятельности ООО «Радуга Втормет» до рассмотрения дела судом.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29. 11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ООО «Радуга Втормет» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по приёму и переработке лома черных металлов по <адрес>, сроком на 15 суток, исчисляя с 14 час. 02 апреля 2020г.

Административное приостановление деятельности ООО «Радуга Втормет» заключается в закрытии с опечатыванием офисного помещения и производственной базы по <адрес> ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 471001001,

Постановление в части административного приостановления деятельности, подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Леноблсуд в течение десяти суток со дня его вынесения или вручения копии постановления через Лужский горсуд.

Судья (З.Н.Пехтелева)