Решение № 2-216/2017 2-216/2017~М-164/2017 М-164/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 2-216/2017

Дело №2-216/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 21 апреля 2017 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Куц О.Н.,

при секретаре - Голубевой Я.А.,

с участием истца - заместителя прокурора <данные изъяты> Р.А.А.

ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, администрации муниципального образования <данные изъяты> Ставропольского края о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, признании записи о праве аренды в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <данные изъяты> обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного лиц к ФИО1, администрации муниципального образования <данные изъяты> и просит признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между администрацией муниципального образования <данные изъяты> и ФИО1, применить последствия недействительности ничтожной сделки путем прекращения права аренды ФИО1 на данный земельный участок, признать запись о праве аренды ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества, недействительной, мотивируя следующим.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования <данные изъяты> поступило заявление от ФИО1 о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства расположенного по адресу: ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <данные изъяты> в газете <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано извещение о предстоящем предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Аналогичное извещение ДД.ММ.ГГГГ было размещено на официальном сайте администрации - <данные изъяты>. В соответствии с выпиской из протокола заседания комиссии администрации <данные изъяты> по итогам поступления заявок на информационное сообщение в газете <данные изъяты> о предстоящем выделении в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., из «земель населенных пунктов», для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ г№ ФИО1 предоставлен земельный участок в аренду сроком на <данные изъяты> лет из категории земель «земли населенных пунктов» для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <данные изъяты> с ФИО1 заключен договор аренды № земельного участка, расположенного по адресу<адрес> относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», в границах, указанных в кадастровом паспорте, с кадастровым номером <данные изъяты>, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м. В соответствии с требованиями п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Согласно информации <данные изъяты> отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в Едином государственном реестре недвижимости содержится запись о регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, в извещении о предстоящем предоставлении земельного участка указано о возможности ознакомления со схемой расположения земельного участка в соответствии с которой предстоит образовать вышеуказанный земельный участок, тогда как на момент размещения извещения земельный участок уже был сформирован - дата постановки на учет <данные изъяты>. Вместе с тем, в нарушение требований п.6 ч.2 ст.39.18 ЗК РФ в извещении о предстоящем предоставлении земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка в соответствии с данными единого государственного реестра прав недвижимости.

В судебном заседании заместитель прокурора <данные изъяты> Р.А.А. поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их. Полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя администрации <данные изъяты>

В судебном заседании ответчик ФИО1 пояснила, что с требованиями прокурора она не согласна, просит в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что земельный участок, расположенный по адресу <данные изъяты>, она арендовала у администрации <данные изъяты> сельсовета, согласно договора аренды от <данные изъяты>, обиходила указанный участок, подвела к нему коммуникации, завезла строительные материалы, для возведения жилого дома, на что потратила значительные денежные средства. Считает, ее вина, в неправильном оформлении аренды земельного участка, отсутствует. Указанный земельный участок она арендует с <данные изъяты> года, претендентов на данный участок не имеется, что подтверждается публикацией в газете <данные изъяты> Кроме того, она является матерью пятерых детей, награждена медалью за материнство, в связи с чем, к ней должно быть проявлено снисхождение, данный земельный участок она арендовала для своих сыновей, получает маленькую пенсию, материально нуждается, поэтому также заслуживает снисхождения.

В судебное заседание представитель ответчика - администрации муниципального образования <данные изъяты> не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

С учетом мнения заместителя прокурора <данные изъяты> Р.А.А.., ответчика ФИО1, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, ответчика, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положением ст.10 Земельного кодекса РФ, субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования <данные изъяты> с заявлением о предоставлении ей земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты>, для ведения личного подсобного хозяйства.

В газете <данные изъяты> от <адрес> № администрацией муниципального образования <данные изъяты> опубликовано извещение об информировании граждан о предоставлении земельного участка, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <данные изъяты>, в кадастровом квартале <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Из ответа главы муниципального образования <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного заместителю прокурора <данные изъяты> следует, что на земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты>, было опубликовано извещение в газете <данные изъяты> № № ДД.ММ.ГГГГ размещено на официальном сайте администрации <данные изъяты> сельсовет.рф <данные изъяты>., однако специалистом была допущена ошибка, объявление не было размещено на сайте <данные изъяты>, а также в объявлении на земельном участке, расположенном по адресу: <данные изъяты> по ошибке был указан кадастровый квартал земельного участка <данные изъяты>, а не кадастровый номер, так как земельный участок ранее был отмежеван и состоял на кадастровом учете.

Из выписки протокола заседания комиссии по итогам поступления заявок на информационное сообщение в газете <данные изъяты> о предстоящем выделении в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельных участков», следует, что от ФИО1 поступило заявление о предоставлении ей земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., комиссией принято решение о предоставлении ФИО1 данного земельного участка по указанному адресу, из категории «земли населенных пунктов», для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на <данные изъяты> лет.

Постановлением администрации муниципального образования <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> из категории «земли населенных пунктов» для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на <данные изъяты> лет.

Из договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному между администрацией муниципального образования <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> в лице главы администрации муниципального образования <данные изъяты> (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) следует, что арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, из категории «земли населенных пунктов», в границах, указанных в кадастровом паспорте, для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с требованиями п.1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Статьей 39.11 ЗК РФ регламентированы процедуры подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Согласно п.1 ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно п.2 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014г. №171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со ст.ст. 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Согласно ч.4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на запрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что администрацией муниципального образования <данные изъяты> не проведена надлежащая процедура подготовки и организации аукциона по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, так как администрацией не размещено извещение о проведении торгов на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов в сети интернет по адресу: <данные изъяты>

Из информации <данные изъяты> отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в Едином государственном реестре недвижимости следует, что в Едином государственном реестре недвижимости содержится запись о регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>

При предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> администрацией муниципального образования <данные изъяты> допущено нарушение прав неопределенного круга лиц - потенциальных желающих приобрести в аренду земельный участок, в части не размещения на официальном сайте в сети «Интернет» на сайте <данные изъяты>, что вытекает из требований ст. 39.18 ЗК РФ.

Кроме того, в извещении о предстоящем предоставлении земельного участка указано о возможности ознакомления со схемой расположения земельного участка в соответствии с которой предстоит образовать вышеуказанный земельный участок, тогда как на момент размещения извещения земельный участок уже был сформирован - дата постановки на учет <данные изъяты>.

Вместе с тем, в нарушение требований п.6 ч.2 ст.39.18 ЗК РФ в извещении о предстоящем предоставлении земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка в соответствии с данными единого государственного реестра прав недвижимости.

Согласно ст. 167 ГК РФ сделка считается недействительной с момента ее совершения и не влечет никаких правовых последствий, в том числе перехода права собственности к приобретателю (п.1). При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке (п.2). В соответствии со ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Учитывая, что договор аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов № от ДД.ММ.ГГГГ заключен с нарушением требований земельного законодательства, имеются основания для признания указанного договора недействительным.

При таких обстоятельствах, в силу требований ст.167 ГК РФ имеются основания и для применения последствия признания недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды ФИО1 на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Доводы ответчика ФИО1 о том, что ранее она арендовала указанный земельный участок, обиходила его, подвела к нему коммуникации, завезла строительные материалы, для возведения жилого дома, на что потратила значительные денежные средства, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанный земельный участок ФИО1 был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, о чем свидетельствует заявление самой ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду, а также договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 указанного земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (ст.1). При реализации этих полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п.1 ст. 21 указанного закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (ст. 22).

Учитывая, что причиной обращения прокурора в суд послужили результаты проведенной проверки, в ходе которой и было установлено заключение договора аренды спорного земельного участка администрацией муниципального образования <данные изъяты>, являющегося исполнительным органом местного самоуправления, то суд считает, что в данном случае были нарушены интересы муниципального образования, которые заключаются в увеличении доходной части бюджета муниципалитета за счет реализации на торгах принадлежащих ему земельных участков и прав на них, а также права и интересы неопределенного круга лиц, которые имеют равный доступ на участие в указанных торгах, в связи с чем, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд в защиту интересов муниципального образования <данные изъяты> и неопределенного круга лиц.

Исковые требования заместителя прокурора законны и обоснованы, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора <данные изъяты> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного лиц к ФИО1, администрации муниципального образования <данные изъяты> о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, признании записи о праве аренды в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество недействительной - удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> заключенный между администрацией муниципального образования <данные изъяты> и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды ФИО1 на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <данные изъяты>

Признать запись о праве аренды ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества, недействительной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья

Нефтекумского районного суда

Ставропольского края О.Н. Куц