Решение № 12-171/2019 12-2/2020 от 12 января 2020 г. по делу № 12-171/2019

Р Е Ш Е Н И Е

13 января 2020 года город Туапсе

Судья Туапсинского районного суда Краснодарского края Твердов И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 о назначении административного наказания №0398/4/6716/507/ПР/2019 от 19.11.2019 года, по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 №0358/4/5691/346/ПР/2019 от 19.11.2019 года МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

В своей жалобе МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» просит постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 №0358/4/5691/346/ПР/2019 от 19.11.2019 года отменить, производство по делу прекратить в связи с тем, что по данным Росприроднадзора МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» допущены превышения ПДК при сбросе сточных вод, при этом не указано какие именно требования закона нарушены, очистные сооружения переданы предприятию органом местного самоуправления 01.07.2019 года в установленном порядке, предприятием получено свидетельство о постановке объекта на государственный учет от 20.08.2019 года, 23.08.2019 года заключены договоры для проведения расчета и оформления проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ со сточными водами в Черное море после очистных сооружений, 11.11.2019 года воный объект предоставлен предприятию в пользование, согласование и утверждение НДС производится в течение 45 рабочих дней, фактический ориентировочный срок утверждения данного проекта 17.06.2020 года, в оспариваемом постановлении указано, что в связи с отсутствием НДС сравнение проводилось с ПДК для рыбохозяйственных водоемов, требования к охране водного объекта должны применяться посредством разработки и применения нормативов допустимого воздействия на водный объект, сравнение ПДК для рыболовных хозяйств с показателями на сбросе недопустимо, со стороны предприятия предпринимаются все возможные меры к недопущению нарушения требований закона.

В судебном заседании представители МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Небугского сельского поселения» директор ФИО2, действующие по доверенности ФИО3, ФИО4, требования жалобы поддержали по основаниям жалобы, ФИО3, ФИО2 пояснили, что внеплановая проверка предприятия уполномоченным органом проведена незаконно, требования закона предприятием не нарушены, сравнение ПДК для рыболовных хозяйств с показателями на сбросе недопустимо. Просят постановление государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 19.11.2019 года № 0398/4/6716/507/ПР/2019 ФИО1 о привлечении МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Небугского сельского поселения» к административной ответственности по ч.1 ст.8.14. КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, действующая по доверенности ФИО5, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что проверка предприятия проведена в установленном порядке, водный объект является рыбохозяйственным объектом, по результатам исследования проб сточной воды нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения превышены, сравнение с ПДК для рыбохозяйственных водоемов проводилось в связи с отсутствием НДС. Просит оставить оспариваемое постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив административный материал и доводы жалобы, судья приходит к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 №0358/4/5691/346/ПР/2019 от 19.11.2019 года МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, а именно, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 19.11.2019 года должностным лицом уполномоченного органа установлено, что по результатам исследования проб сточной воды очистных сооружений, расположенных по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с.Агой, район турбазы «Волна», принадлежащих МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения», обнаружены превышения нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения в пробе № 1224 (на выходе после очистки) - по взвешенным веществам в 1,8 раза, по БПК5 в 6,8 раза, по иону аммония в 10,2 раза, по фосфатам (по Р) в 7,5 раза, в связи с отсутствием нормативов допустимых сбросов сравнение проводилось с предельно допустимых концентраций для рыбохозяйственных водоемов.

Как следует из диспозиции ч.1 ст.8.14 КоАП РФ объективная сторона данного правонарушения представляет собой нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Согласно ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст.56 Водного кодекса РФ меры по предотвращению загрязнения водных объектов вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций и по ликвидации их последствий определяются законодательством Российской Федерации, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено событие административного правонарушения и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, в действиях МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения».

Доводы жалобы и представителей юридического лица в судебном заседании являются несостоятельными и полностью опровергаются установленными в судебном заседании обстоятельствами, подтвержденными объективными материалами дела, согласно которым факт превышения нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по результатам исследования проб сточной воды очистных сооружений и морской воды в месте сброса глубоководного выпуска, принадлежащих МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения», полностью подтвержден материалами дела, при этом соответствующее сравнение должностным лицом уполномоченного органа проводилось с предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для рыбохозяйственных водоемов в связи с отсутствием нормативов допустимых сбросов на законном основании.

При изложенных обстоятельствах действия МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, нарушений закона уполномоченным органом при рассмотрении дела не допущено, оснований к отмене оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 о назначении административного наказания №0358/4/5691/346/ПР/2019 от 19.11.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, в отношении МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения», оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Туапсинского районного суда Твердов И.В.