Решение № 2-31/2018 2-31/2018 ~ М-2/2018 М-2/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2-31/2018

Дело № 2-31/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.02.2018 г. г.Армянск

Армянский городской суд Республики Крым

в составе председательствующего судьи Лихачевой Л.А.,

при секретаре Чижовой Л.Э.,

с участием прокурора Хоменко Н.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Армянского городского суда Республики Крым гражданское дело по иску Прокурора города Армянска Республики Крым в интересах ФИО2 к Администрации города Армянска Республики Крым, третьи лица Армянский городской совет Республики Крым, Совет Министров Республики Крым, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Сектор по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Армянска, о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению определенных действий,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор г.Армянска Республики Крым 10.01.2018 года обратился в суд с иском в интересах ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Администрации города Армянска Республики Крым об обеспечении ФИО2, являющейся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением, применительно к условиям муниципального образования городской округ Армянск, по норме не менее 25 м2 общей площади жилого помещения, в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. В обоснование иска прокурор указал, что родители ФИО2 лишены родительских прав, она была направлена в госучреждение на полное гособеспечение, решением исполнительного комитета Армянского городского совета АР К. № от 26.05.2005 года ФИО2 было гарантировано жилье по возвращению из государственного учреждения. Однако, до настоящего времени ФИО2 не обеспечена жилой площадью Администрацией города Армянска, чем нарушены её жилищные права и законные интересы. ФИО2 не зарегистрирована собственником недвижимого имущества, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации города Армянск, обязать ответчика предоставить ФИО2 указанное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании прокурор поддержал иск в полном объеме.

Истица ФИО2 предоставила в суд заявление, согласно которому она иск поддерживает, просит рассмотреть дело в своё отсутствие.

Представитель ответчика - Администрации города Армянска Республики Крым в судебном заседании иск не признала, указав на возможность предоставления истице жилого помещения при условии предоставления ответчику соответствующей субвенции Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым из бюджета Республики Крым, кроме того, отсутствуют жилые помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ответчиком в адрес Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым направлена заявка на предоставление в 2018г. дополнительных средств для приобретения жилых помещений указанной категории лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения, также ответчиком неоднократно направлялся список лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Представитель третьего лица - Армянского городского совета направил в суд письменные возражения, согласно которым он просит рассмотреть дело в своё отсутствие, считает иск необоснованным, и указывает, что в бюджете городского округа Армянск на 2018 г. предусмотрены расходы на предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа за счет субвенции, предоставляемой из бюджета Республики К., в размере 1230986,46 рублей. На территории муниципального образования городской округ Армянск отсутствуют свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда для предоставления их детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в 2017 <адрес> были выявлены и отремонтированы жилые помещения муниципального жилищного фонда, которые предоставлены указанной категории лиц.

Представитель третьего лица - Совета Министров Республики Крым направил в суд письменные возражения, согласно которым он считает иск необоснованным, и указал, что главным распорядителем бюджетних средств в сфере обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым. Предоставление субвенций осуществляется на основании «Порядка расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений», утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2016г. № 359, и соглашения, заключенного между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления.

Представитель третьего лица - Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, направил в суд письменные возражения, согласно которым он просит рассмотреть дело в своё отсутствие, считает иск необоснованным, и указывает, что Министерство не наделено полномочиями по формированию специализированного жилого фонда, по закупке жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, кроме того, одним из главных условий предоставления субвенции является наличие в бюджете Республики Крым бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Крым. Финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется исключительно в пределах средств, поступивших в бюджет Республики Крым на год из федерального бюджета.

Представитель третьего лица - Сектора по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Армянска в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, каких-либо заявлений, ходатайств не направил.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает необходимым иск удовлетворить частично.

В ходе проведенной Прокуратурой г.Армянска Республики Крым проверки по обращению ФИО2 от 21.12.2017г. относительно соблюдения жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без родительского попечения, лиц из их числа, было установлено, что ФИО2, являющаяся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени не обеспечена жилой площадью Администрацией муниципального образования городской округ Армянск.

Данное обстоятельство не оспаривается представителем ответчика.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996г. № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Республики Крым № 46-ЗРК/2014 от 18.12.2014г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» (далее - Закон Республики Крым № 46-ЗРК/2014) в Республике Крым обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 8 Закона Республики Крым № 46-ЗРК/2014 жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, имеющим право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и настоящим Законом, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 м? общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет 5 лет.

Кроме того, согласно ст. 9 Закона Республики Крым № 46-ЗРК/2014 органы местного самоуправления городских округов наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности, по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Частью 1 статьи 11 Закона Республики Крым № 46-ЗРК/2014 предусмотрено, что финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из республиканского фонда компенсаций, образуемого в бюджете Республики Крым, а также бюджетах городских округов и муниципальных районов.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона Республики Крым № 46-ЗРК/2014 контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных полномочий осуществляет исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере образования, науки и молодежи. Контроль за использованием органами местного самоуправления предоставленных на указанные цели финансовых средств осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере финансового надзора.

Пунктом 2 «Порядка расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений», утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2016г. № 359, установлено, что главным распорядителем бюджетных средств является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, является гражданкой Российской Федерации, зарегистрирована и фактически проживает по адресу Р. К., <адрес>.

Мать ФИО2 лишена родительских прав решением Армянского городского суда АР К. от ДД.ММ.ГГГГ. Отец ФИО2 лишен родительских прав решением Армянского городского суда АР К. от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением исполнительного комитета Армянского городского совета АР К. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была направлена в госучреждение на полное государственное обеспечение, также ФИО2 было гарантировано жилье по возвращению из государственного учреждения.

Согласно сообщений Филиала ГУП РК «Крым БТИ» в г.Армянске, Государственного комитета регистрации и кадастра Республики К. ФИО2 не зарегистрирована собственником недвижимого имущества.

ФИО2 не является нанимателем жилого помещенияпо договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Администрацией г.Армянска ФИО2 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

Таким образом, судом установлено, что ФИО2 является лицом числа детей, оставшихся без попечения родителей, является гражданкой Российской Федерации, проживает на территории <адрес>, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не является собственником недвижимого имущества, ей было гарантировано право на жилье, она включена Администрацией г.Армянск в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, до настоящего времени не обеспечена жилой площадью Администрацией г.Армянск, в связи с чем на ФИО2 распространяется действие Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На основании изложенного, подлежит удовлетворению иск прокурора в части возложения обязанности на Администрацию города Армянска по предоставлению ФИО2 указанного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений. Требование прокурора в части установления срока для исполнения возложенной на ответчика обязанности, суд считает необходимым удовлетворить частично, учитывая, что решение суда должно быть реально исполнимым, и принимая во внимание обстоятельства дела, суд считает возможным определить срок исполнения обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителя ответчика о том, что предоставление ФИО2 благоустроенного, применительно к условиям муниципального образования городской округ Армянск, жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений возможно лишь при условии предоставления ответчику соответствующей субвенции, суд считает несостоятельными, поскольку в силу закона органы местного самоуправления городских округов наделены полномочиями не только по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но и по предоставлению жилых помещений указанным лицам. Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильём по договору найма специализированного жилого помещения. Предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий.

Исковые требования Прокурора <адрес> в части признания бездействия ответчика незаконным не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Решением 57 сессии I созыва Армянского городского совета Республики Крым от 29.12.2017г. № 468 «О предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в состав казны муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым включены два жилых помещения, и отнесены в специализированный жилищный фонд муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым с отнесением к жилым помещениям, предназначенным для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанным решением предоставлены жилые помещения трём лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Администрацией города Армянска систематически ведется работа по формированию Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. Указанный Список неоднократно в 2017 году направлялся ответчиком в адрес Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым. 28.12.2017г. ответчиком в адрес Министра образования, науки и молодежи Республики Крым направлено письмо о предоставлении из бюджета Республики Крым муниципальному образованию городской округ Армянск Республики Крым денежных средств на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2018 г. на сумму 11345100 рублей.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения исковых требований в части признания бездействия ответчика незаконным не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 195, 196, 198 ГПК Российской Федерации, на основании ст.ст.2,7 Конституции Российской Федерации, ст.ст.92,98.1 ЖК Российской Федерации, Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996г. № 159-ФЗ, Закона Республики Крым № 46-ЗРК/2014 от 18.12.2014г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым», суд

Р Е Ш И Л :

Иск Прокурора города Армянска Республики Крым в интересах ФИО2 к Администрации города Армянска Республики Крым, третьи лица Армянский городской совет Республики Крым, Совет Министров Республики Крым, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Сектор по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Армянска, о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению определенных действий, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Армянска Республики Крым предоставить гражданке Российской Федерации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> АР К., благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования городской округ Армянск, жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений суда, общей площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом, путем подачи апелляционной жалобы через Армянский городской суд.

СУДЬЯ Л.А.Лихачева