Решение № 12-111/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 12-111/2017

№ 12-111/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Онега 26 декабря 2017 года

Судья Онежского городского суда Архангельской области Жирков В.Н.,

с участием представителя административного органа – территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами - ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Онеге Архангельской области

жалобу защитника ПАО «Онегалес» Дуганова Д.В. на постановление ... от <Дата> заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управления лесничествами Онежского обособленного подразделения, вынесенное в отношении ПАО «Онегалес» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением ... от <Дата> заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <Адрес> – управления лесничествами Онежского обособленного подразделения ФИО1 юридическое лицо – ПАО «Онегалес», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 51000 рублей.

Защитник юридического лица ПАО «Онегалес» - Дуганов Д.В. в жалобе просит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ прекратить. Мотивируя тем, что «Правила заготовки древесины» ... от <Дата> вступили в силу с <Дата>. Период действия лесной декларации ... от <Дата> определён с <Дата> по <Дата> В указанный временной период «Правила заготовки древесины» ... от <Дата> ещё не действовали, из чего следует, ПАО «Онегалес» нарушить их не могло, то есть отсутствует событие административного правонарушения. В акте осмотра лесосеки от <Дата> указана некорректная дата лесной декларации. Кроме того, согласно п. 64 Правил заготовки древесины, утверждённых приказом Рослесхоза от <Дата> ..., действующих в период заготовки древесины согласно лесной декларации ... от <Дата> при заготовке древесины на лесных участках, предоставленных на праве аренды или постоянного (бессрочного) пользования, осмотр мест рубок осуществляется, как правило, в бесснежный период, но не позднее 2 месяцев со дня окончания заготовки древесины. В лесной декларации ... от <Дата> заготовка древесины производилась по <Дата>, осмотр лесосеки проводился <Дата>, таким образом министерством природных ресурсов был нарушен срок осмотра мест рубок.

В судебном заседании защитник ПАО «Онегалес» не участвовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо извещалось судом надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного органа ФИО2 не согласился с доводами жалобы. Дополнительно пояснил, что событие вмененного административного правонарушения подтверждается актом осмотра лесосеки от <Дата>, составленного с участием представителя ПАО «Онегалес».

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснение представителя административного органа, прихожу к следующему.

Согласно пункту 6 статьи 1 Лесного кодекса РФ одним из принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия (статья 51 Лесного кодекса РФ ).

В силу пункта 1 статьи 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

Согласно пункту 3 статьи 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В силу ч.1,2 ст.16.1 Лесного кодекса РФ лесосечные работы состоят из подготовительных, основных и заключительных работ, связанных с заготовкой древесины, а также с выполнением мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающих рубки лесных насаждений. Лесосечные работы выполняются в соответствии с технологической картой лесосечных работ, составляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины или указанные в части 1 настоящей статьи мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов.

Приказом Минприроды России от <Дата> N 474 утверждены Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации".

Согласно ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно положениям ст. 88, 89 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно п. 13 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от <Дата> N 337 при заготовке древесины запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению, уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков, клейм и номеров на деревьях и пнях; не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

В соответствии с п. 53 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от <Дата> N 337, организация и проведение работ по заготовке древесины осуществляются в соответствии с технологической картой разработки лесосеки, которая составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации. В технологической карте разработки лесосек указывается: принятая технология и сроки проведения работ по заготовке древесины, схемы размещения лесных дорог, волоков, погрузочных пунктов, складов, стоянок машин и механизмов, объектов обслуживания; площадь, на которой должны быть сохранены подрост и деревья второго яруса, процент их сохранности, способы очистки от порубочных остатков, мероприятия по предотвращению эрозионных процессов, другие характеристики.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе мероприятий по осмотру мест рубок (Онежское лесничество, Онежское участковое лесничество <Адрес>, дел.1), в соответствии с актом осмотра лесосеки от <Дата> и согласно п. 4.2 раздела IV договора аренды лесного участка ... от <Дата>, выявлены следующие нарушения: рубка и повреждение деревьев до степени прекращения роста, не предназначенных для рубки и подлежащих сохранению при проведении выборочных, сплошных и прочих рубок; оставление не вывезенной в установленный срок древесины на лесосеках, включая предоставленную отсрочку, в местах производства работ при расчистке площадей под лесные склады, трассы лесовозных дорог, постройки, сооружения и установки.

Данные нарушения стали возможными из-за ненадлежащего контроля ПАО «Онегалес» за процессом проведения лесосечных работ и заготовки древесины.

Таким образом, ПАО «Онегалес» нарушены пп. Е, З, п. 12 Правил заготовки древесины ... от <Дата>.

Пунктом 4 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Минприроды России от <Дата> ... «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках», указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией.

Подпунктами Е, З пункта 12 вышеуказанных Правил определено, что запрещается рубка и повреждение деревьев, не предназначенных для рубки и подлежащих сохранению в соответствии с настоящими Правилами и лесным законодательством Российской Федерации, в том числе источников обсеменения и плюсовых деревьев; не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

Частью 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что относится к грубым нарушениям организации и проведения проверок.

В силу ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Относительно доводов жалобы защитника ПАО «Онегалес» Дуганова Д.В. о том, что в постановлении ... от <Дата> арендатору вменяется нарушение правил заготовки, утверждённых приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации ... от <Дата>, которые вступили в законную силу <Дата>, т.е. в период проведения лесозаготовительных работ, данные Правила ещё не действовали, следовательно, нарушены быть не могли, суд приходит к следующему.

Вмененный юридическому лицу состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, при установленных обстоятельствах, относится к длящемуся административному правонарушению. Дата и время обнаружения вменяемого лесонарушения указаны в акте осмотра лесосеки от <Дата>, протоколе об административном правонарушении ... от <Дата>.

Таким образом, исходя из даты обнаружения лесонарушения, оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Осмотр лесосеки произведён <Дата>, в период действия «Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации", утверждённых Приказом Минприроды России от <Дата> N 474, таким образом, нарушений в указании правил заготовки леса не имеется.

При этом также следует учесть, что в Правилах заготовки леса», утверждённых Приказом министерства природных ресурсов и экологии РФ ... от <Дата>, действующих на момент ведения лесозаготовительных работ в Онежском лесничестве, Онежском участковом лесничестве <Адрес>, дел.1, также содержался запрет на оставление не вывезенной в установленный срок древесины (подпункт 3) пункта 13 указанных правил и запрет на уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков, клейм и номеров на деревьях и пнях (подпункт д) пункта 13 указанных правил). При таких обстоятельствах, арендатором были нарушены правила лесозаготовки, действующие на тот момент, в связи с чем, событие совершенного ПАО «Онегалес» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25 КоАП РФ нашло своё объективное подтверждение.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Допущенное обществом нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля. Общество, имея реальную возможность должным образом организовать и осуществить контроль процессом проведения лесосечных работ и заготовки древесины не исполнило соответствующие обязанности по соблюдению требований публичного правопорядка, что свидетельствует о наличии вины Общества в совершении административного правонарушения, ввиду критериев виновности юридического лица (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, в действии (бездействии) юридического лица – ПАО «Онегалес», при проведении лесосечных работ в Онежском лесничестве, Онежском участковом лесничестве <Адрес>, дел.1 усматривается нарушение требований, установленных подпунктами Е, З, пунктом 12 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Минприроды России от <Дата> ... «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации».

Совершенное юридическим лицом – ПАО «Онегалес» административное правонарушение правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 8.25. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, как - нарушение правил заготовки древесины.

Вина юридического лица – ПАО «Онегалес» объективно установлена представленными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <Дата> ..., актом осмотра лесосеки от <Дата>, лесной декларацией ... от <Дата>, другими доказательствами по делу, исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении и которым была дана надлежащая правовая оценка.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены в установленном законом порядке, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Каких-либо обстоятельств наличия исключительного случая или иных обстоятельств возможности применения к совершенному правонарушению положений статьи 2.9. КоАП РФ общество не представило и материалами дела не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5. КоАП РФ не установлено.

При рассмотрении картографического материала установлено, что место совершения правонарушения - Онежское лесничество, Онежское участковое лесничество <Адрес>, дел.1 находятся на территории <Адрес>.

При рассмотрении административного дела, в соответствии со статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не установлены.

Отказывая в удовлетворении жалобы об отмене постановления по делу об административном правонарушении, суд исходит из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении ПАО «Онегалес» административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 ст. 8.25 КоАП Российской Федерации.

Исследовав изложенные обстоятельства, уполномоченное должностное лицо – заместитель руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <Адрес> – управления лесничествами Онежского обособленного подразделения пришло к правильному выводу о совершении ПАО «Онегалес» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

При рассмотрении материалов по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ПАО «Онегалес», должностным лицом были правильно установлены юридически значимые обстоятельства по делу, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности юридического лица – ПАО «Онегалес» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, суду не представлено и таких обстоятельств не установлено.

Административное наказание назначено ПАО «Онегалес» правильно, в пределах санкции ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1- 4.3 КоАП РФ.

Оснований для освобождения от административной ответственности ПАО «Онегалес» и обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что доводы жалобы ПАО «Онегалес» основаны на неверном толковании норм материального права.

С учётом изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.8 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

постановление ... от <Дата> заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <Адрес> – управления лесничествами Онежского обособленного подразделения ФИО1, о назначении административного наказания ПАО «Онегалес» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу защитника Дуганова Д.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья В.Н. Жирков

<Адрес>

<Адрес>