Апелляционное определение № 2А-1813/2025 33А-261/2026 33А-2860/2025 А-261/2026 А-2860/2026 от 20 января 2026 г.

Судья ФИО2 дело №а-261/2026 (№а-2860/2026)

(I инст. 2а-1813/2025)


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

19.01.2026 <адрес>

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего судьи ФИО11,

судей Боджокова Н.К., Тхагапсовой Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО4,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика АМО «Яблоновское городское поселение» на решение Тахамукайского суда Республики Адыгея от 03.07.2025, которым постановлено:

«административный иск ФИО1 к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования «Магазины» земельного участка - удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида на основной вид разрешенного использования «Магазины» земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> пт. ФИО3, <адрес>».

В удовлетворении требований об обязании административного ответчика выдать документ (постановление) «Об изменении вида на основной вид разрешенного использования «Магазины» земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> пгт. ФИО3, <адрес>тказать».

Заслушав доклад судьи ФИО11, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «об изменении вида разрешенного использования «Магазины» земельного участка, указав в обоснование, что административный истец в соответствии с договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №, является арендатором земельного участка с кадастровым номером 01:05:0200188:37, площадью 400 кв.м.

Администрацией вынесено постановление об изменении вида разрешенного использования на «Магазины», земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> пгт. ФИО3, <адрес>, с кадастровым номером 01:05:0200188:37, расположенного в границах территории зоны «ОДЗ 201. Зона объектов общественно-делового центра».

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было вынесено Постановление № «Об отмене постановления Администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования «Магазины» земельного участка».

Административный истец считает постановление от ДД.ММ.ГГГГ № не обоснованным и незаконным, поскольку оно нарушает права и законные интересы административного истца.

В суде первой инстанции представитель административного истца ФИО5 – ФИО10 просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО6 просила в удовлетворении административного иска отказать.

Судом принято решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить решение суда первой инстанции и вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указывает на то, что судом первой инстанции сделан неверный вывод о незаконности данного принятого администрацией постановления.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте времени и дате судебного заседания путем направления почтовой корреспонденции, не явился (номер почтового отправления 80407716667866).

Представитель административного истца по доверенности ФИО10, извещенная надлежащим образом о месте времени и дате судебного заседания телефонограммой, а также административный ответчик АМО «Яблоновское городское поселение» извещенный путем направления почтовой корреспонденции (номер почтового отправления 80407716667941), также не явились, о причинах неявки не уведомили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как это предусмотрено частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «<адрес>» и ФИО1 был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером 01:05:0200188:37, общей площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для целей использования - «для ведения личного подсобного хозяйства».

При заключении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ стороны согласовали существенные (необходимые) условия: основание предоставления земельного участка, размер и местонахождение земельного участка, вид использования, размер арендной платы, порядок ее уплаты, права и обязанности сторон. Договор аренды подписан без разногласий в установленном законом порядке зарегистрирован (номер регистрации №) и не оспорен.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО «Яблоновское городское поселение с заявлением (вх. №) по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 01:05:0200188:37 площадью 400 кв.м., с видом разрешенного использования-«для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес> пт. ФИО3, <адрес> на разрешенный вид использования: «Магазины».

Постановлением администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ изменен вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> пгт.ФИО3, <адрес>, с кадастровым номером 01:05:0200188:37, расположенного в границах территории зоны «ОДЗ 201. Зона объектов общественно-делового центра» на вид разрешенного использования «Магазины».

Из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на момент рассмотрения дела земельный участок с кадастровым номером 01:05:0200188:37 площадью 400 кв.м. по адресу: <адрес> пт. ФИО3, <адрес> имеет разрешенный вид использования: «Магазины».

ДД.ММ.ГГГГ сопроводительным письмом администрации за исх. № в адрес ФИО1 было направлено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления Администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида на основной вид разрешенного использования «Магазины» земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> пгт. ФИО3, <адрес>».

Частично удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что постановление не мотивировано и факт его вынесения является неправомерным, в связи с чем требования истца в части его отмены подлежат удовлетворению.

Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что предметом договора аренды от/ ДД.ММ.ГГГГ является земельный участок с разрешенным видом использования (целевым (с) назначением) "для ведения личного подсобного хозяйства".

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель в определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного вида использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Как указано административным ответчиком, Администрация МО «Яблоновское городское поселение» в порядке самоконтроля, выявила и пришла к выводу о не возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка путем заключения дополнительных соглашений к договору аренды, ввиду того, что Земельным кодексом установлены различный порядок и процедуры для предоставления в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства урегулирована положениями статей 30, 31, 32 Земельного кодекса и ее соблюдение необходимо в целях обеспечения эффективности, справедливости, публичности предоставления таких земельных участков.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Так в соответствии с п. 4.1.5. договора аренды арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешённого использования.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), определено, что самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

Одним из способов реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду.

Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

При решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору арендодатель связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования.

Администрация МО «Яблоновское городское поселение» в апелляционной жалобе указала, что в порядке самоконтроля выявила, что изменение вида разрешенного использования земельного участка по существу направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости, в том числе процедуры торгов для ранее сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков.

В силу части 1 статьи 4ДД.ММ.ГГГГ-Ф3 муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций.

В обжалуемом постановлении администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида на основной вид разрешенного использования «Магазины» земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> пгт. ФИО3, <адрес>» указано, что оно было вынесено на основании ст. 48 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и с целью приведения в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 названного федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона №131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа предусмотренных градостроительным регламентом осуществляется с соблюдением требований законодательства о градостроительной деятельности и земельного законодательства. Следовательно, градостроительное соответствие является необходимым, но не единственным условием.

Ключевое значение имеет соблюдение процедуры предоставления земельного участка для конкретного вида использования, установленной земельным законодательством.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде. Смена разрешенного использования на «Магазины» не соответствует первоначальному целевому назначению предоставления участка, установленному договором аренды.

В соответствии п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

При этом ч. 6 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в случае, если иное не установлено федеральными законами, вид разрешенного использования земельных участков, предоставленных в аренду, выбирается арендатором самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований, но с учетом градостроительного регламента и при условии соблюдения требований законодательства. Как указано выше, требование о соблюдении порядка предоставления участка для нового вида использования является императивной нормой земельного законодательства.

Земельный участок с кадастровым номером 01:05:0200188:37, предоставлялся в аренду на основании договора аренды без повеления торгов. При этом предоставление участка в аренду было обусловлено обязанностью арендатора обеспечить использование земельного участка исключительно в целях, в которых он предоставлялся – для ведения личного подсобного хозяйства.

В то же время в случае изменения вида разрешенного использования арендованного земельного участка, не соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, указанному в договоре, без проведения торгов предоставляет административному истцу возможность извлечь выгоду в обход действующего законодательства.

Ввиду указанного, оснований, по которым принятое администрацией постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида на основной вид разрешенного использования «Магазины» земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> пт. ФИО3, <адрес>» может быть признанно незаконным и подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея не усматривает.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необоснованности выводов суда первой инстанции об удовлетворении административных исковых требований в части.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании оспариваемого решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Между тем, доказательств, нарушения АМО «Яблоновское городское поселение» требований действующего законодательства, а также доказательств, подтверждающих нарушения прав и интересов действиями административного ответчика административный истец не предоставил, соответственно, требования о признании постановления незаконным не подлежали удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ в части удовлетворенных требований с вынесением в этой части нового решения об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации МО «Яблоновское городское поселение» в части признании незаконным постановления органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида на основной вид разрешенного использования «Магазины» земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> пт. ФИО3, <адрес>».

Наряду с этим, судебной коллегией установлено, что в первом абзаце резолютивной части решения суда имеется описка в части неверного указания обжалуемого постановления органа местного самоуправления, вместо верного постановления органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида на основной вид разрешенного использования «Магазины» земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> пт. ФИО3, <адрес>», указано «решение органа местного самоуправления об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования «Магазины» земельного участка».

Статья 184 КАС РФ наделяет суд правом на исправление описки.

Возможность учета и исправления имеющихся в судебном акте суда первой инстанции описок при вынесении судом апелляционной инстанции апелляционного определения без необходимости в отдельных случаях возвращения материалов административного дела в суд первой инстанции, нашла свое отражение в разъяснениях, приведенных в абзаце 2 пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции".

Руководствуясь названной нормой процессуального права и разъяснениями, судебная коллегия, учитывая допущение судом первой инстанции в решении явной описки, считает возможным ее исправить без возвращения дела в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 309, пунктом 1 части 2 статьи 310, статьей 184 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части удовлетворения требований ФИО1 к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании незаконным постановление администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида на основной вид разрешенного использования «Магазины» земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> пт. ФИО3, <адрес>».

В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении административного иска в признании незаконным постановление администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида на основной вид разрешенного использования «Магазины» земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> пт. ФИО3, <адрес>» - отказать.

В остальной части оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Исправить описку в первом абзаце резолютивной части решения Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, указав верно реквизиты обжалуемого постановления органа местного самоуправления «Постановление администрации МО «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида на основной вид разрешенного использования «Магазины» земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> пгт. ФИО3, <адрес>»

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с положениями главы 35 КАС РФ в кассационном порядке в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (350020, <адрес>) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО7,

Судьи: - Боджоков Н.К., ФИО9

Копия верна:

судья Верховного суда

Республики Адыгея ФИО11