Апелляционное определение № 33-917/2026 от 30 марта 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ

Судья Калоева Т.И. Дело №33-917/2026

1 инст.№ 2-824/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Владикавказ 31 марта 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Батагова А.Э.,

судей Гелашвили Н.Р. и Калюженко Ж.Э.,

при секретаре Пиновой Г.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ...10 к АМС Дигорского муниципального района РСО-Алания о перерасчете и выплате ежемесячной доплаты к пенсии, установлении размера ежемесячной доплаты к пенсии с учетом индексации, взыскании расходов по оплате услуг представителя, судебных расходов и компенсации морального вреда по апелляционной жалобе АМС Дигорского муниципального района РСО-Алания на решение Дигорского межрайонного суда РСО-Алания от 10 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Калюженко Ж.Э., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО - Алания

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась с иском к АМС Дигорского муниципального района РСО-А о взыскании недоплаченных средств ежемесячной доплаты к пенсии муниципального служащего и обязании установить размер ежемесячной доплаты к пенсии с учетом индексации, взыскании расходов по оплате услуг представителя, судебных расходов и компенсации морального вреда.

В обоснование иска указала, что в соответствии с Законом РСО-Алания от 05.05.2010 №22-РЗ «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в РСО-Алания» является получателем ежемесячной доплаты к пенсии. В силу части 2 статьи 7 Закона №22-РЗ размер ежемесячной доплаты к пенсии не может быть ниже 11 372,50 руб. Размер ежемесячной доплаты к пенсии ежегодно увеличивается (индексируется) в соответствии с законом РСО-Алания о республиканском бюджете РСО-Алания за соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). В связи с изложенным и с учетом уточнений к исковому заявлению, просила взыскать с ответчика недоплаченные средства ежемесячной доплаты к пенсии муниципального служащего за период с 01.01.2021 по 31.12.2024 в размере 476 650, 70 руб., а также установить размер ежемесячной доплаты к пенсии с 01.01.2025 в размере 36 425,55 руб. с последующей индексацией, расходы по оплате услуг представителя в размере 60 000 руб., расходы на оформление нотариальной доверенности - 2 700 руб., компенсацию морального вреда в размере 150 000 руб.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика АМС Дигорского муниципального района РСО-Алания ФИО2 в судебном заседании суда первой инстанции просил отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социального развития РСО-Алания, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства направил в суд заявление, о рассмотрении дела в их отсутствие.

Решением Дигорского межрайонного суда РСО-Алания от 18 ноября 2025 года постановлено:

Исковые требования ФИО1 ...11 к АМС Дигорского муниципального района РСО-Алания о перерасчете и выплате ежемесячной доплаты к пенсии удовлетворить частично.

Возложить обязанность на АМС МО Дигорский муниципальный район РСО-Алания (ИНН <***>) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выплатить ФИО1 ...12, ... года рождения (паспорт серии ... ...), недоплаченные средства ежемесячной доплаты к пенсии в размере 476 650 (Четыреста семьдесят шесть тысяч шестьсот пятьдесят) рублей 70 копеек за период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2024 года.

Установить ФИО1 ...13, ... года рождения (паспорт серии ...), размер ежемесячной доплаты к пенсии с 1 января 2025 года в размере 36 425 (Тридцать шесть тысяч четыреста двадцать пять) рублей 55 копеек с последующей индексацией.

Взыскать с АМС МО Дигорский район РСО-Алания (ИНН <***>) в пользу ФИО1 ...14, ... года рождения (паспорт серии ... ...), расходы по оплате услуг представителя в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Взыскать с АМС МО ... РСО-Алания (ИНН <***>) в пользу ФИО1 ...15, ... года рождения (паспорт серии ... ...), расходы на оформление доверенности в размере 2 700 (Две тысячи семьсот) рублей.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 ...16 отказать.

С указанным решением не согласилась АМС Дигорского муниципального района РСО-Алания. В апелляционной жалобе просит решение районного суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Определением Верховного Суда РСО-Алания от 10.02.2026 АМС Дигорского муниципального района РСО-Алания восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы.

В заседание судебной коллегии ФИО1, представитель Министерства труда и социального развития РСО-Алания, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 ст. 39).

В соответствии с пп."ж" и "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В Российской Федерации гарантировано право муниципальных служащих на получение пенсии по выслуге лет дополнительно к страховой пенсии и фиксированной доплате к пенсии, право лиц, занимающих муниципальные должности, на доплату к страховой пенсии. Финансирование муниципальной службы, в том числе, гарантий муниципальной службы осуществляется из местного бюджета в силу прямого указания закона (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статья 34 Федерального закона от 02.03.2017 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона от 02.03.2007 N25 "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Муниципальные образования самостоятельно разрешают вопрос о размере дополнительных выплат к пенсии муниципальным служащим, руководствуясь общими требованиями, предусмотренными статьей 23 Федерального закона от 02.03.2017 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", и исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей.

В соответствии с Законом Республики Северная Осетия-Алания от 05.05.2010 №22-РЗ «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Северная Осетия-Алания» лица, замещавшие должности муниципальной службы в Республике Северная Осетия-Алания, при наличии стажа муниципальной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения ежемесячной доплаты к пенсии в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Закону, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии при увольнении с муниципальной службы в Республике Северная Осетия-Алания в случаях, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с п.12. Постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 20.08.2010 N 241 (ред. от 23.09.2025) "Об утверждении Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Северная Осетия-Алания" (вместе с "Положением о межведомственной комиссии по определению размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Северная Осетия-Алания, при Министерстве труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания"), ежемесячная доплата к пенсии устанавливается на основании письменного заявления лица об установлении ежемесячной доплаты к пенсии, оформляемого согласно приложению N 1, решением руководителя муниципального органа, в котором лицо, претендующее на доплату, замещало муниципальную должность или должность муниципальной службы перед прекращением полномочий (в том числе досрочно) или увольнением с муниципальной службы, оформленным согласно приложению N 2.

Ежемесячная доплата выплачивается соответствующим муниципальным органом на основании соответствующего решения Комиссии, оформленного согласно приложению N 5 (пункт 17 Постановления).

Согласно пункту 21 указанного Постановления Правительства РСО-Алания, размер ежемесячной доплаты к пенсии пересчитывается с соблюдением правил, предусмотренных настоящим Положением, при увеличении месячного денежного вознаграждения и месячного денежного содержания по соответствующей муниципальной должности и должности муниципальной службы в Республике Северная Осетия-Алания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона № 22-РЗ, размер ежемесячной доплаты к пенсии не может быть ниже 11 372, 50 руб.

Ежемесячная доплата выплачивается соответствующим муниципальным органом на основании соответствующего решения Комиссии, оформленного согласно приложению N 5 (п.17 Постановления).

Согласно п.21 указанного Постановления Правительства РСО-Алания, размер ежемесячной доплаты к пенсии пересчитывается с соблюдением правил, предусмотренных настоящим Положением, при увеличении месячного денежного вознаграждения и месячного денежного содержания по соответствующей муниципальной должности и должности муниципальной службы в Республике Северная Осетия-Алания.

Как установлено судом первой инстанции, решением Межведомственной комиссии при Министерстве труда и социального развития РСО-Алания №299 от 01 июля 2013 года о перерасчете ежемесячной доплаты к государственной пенсии, ФИО1, замещавшей муниципальную должность советника Главы АМС Дигорского поселения в РСО-Алания с 01 июля 2013 года установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии по старости в размере 9090,68 руб. в месяц.

Решением Межведомственной комиссии при Министерстве труда и социального развития РСО-Алания №299 от 30 июня 2016 года о перерасчете ежемесячной доплаты к государственной пенсии, ФИО1, замещавшей муниципальную должность советника Главы АМС Дигорского поселения в РСО-Алания с 01 апреля 2016 года установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии по старости в размере 9117,86 руб. в месяц.

Решением Межведомственной комиссии при Министерстве труда и социального развития РСО-Алания №299 от 29 марта 2019 года о перерасчете ежемесячной доплаты к государственной пенсии, ФИО1, замещавшей муниципальную должность советника Главы АМС Дигорского поселения в РСО-Алания с 01 января 2018 года установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии по старости в размере 9965, 80 руб. в месяц.

Решением Межведомственной комиссии при Министерстве труда и социального развития РСО-Алания №299 от 29 марта 2019 года о перерасчете ежемесячной доплаты к государственной пенсии, ФИО1, замещавшей муниципальную должность советника Главы АМС Дигорского поселения в РСО-Алания с 01 января 2019 года установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии по старости в размере 10668,38руб. в месяц.

Решением Межведомственной комиссии при Министерстве труда и социального развития РСО-Алания №299 от 28 апреля 2020 года о перерасчете ежемесячной доплаты к государственной пенсии, ФИО1, замещавшей муниципальную должность советника Главы АМС Дигорского поселения в РСО-Алания с 01 января 2020 года установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии по старости в размере 11372,50 руб. в месяц.

Согласно положениям статьи 12 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 05.05.2010 N 22-РЗ (ред. от 03.12.2024) "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Северная Осетия-Алания", финансирование расходов на реализацию настоящего Закона осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона № 22-РЗ, размер ежемесячной доплаты к пенсии ежегодно увеличивается (индексируется) в соответствии с законом Республики Северная Осетия-Алания о республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен).

Согласно представленным расчетам, произведенным Министерством труда и социального развития РСО-Алания (исх.№ 4547.36.1 от 29 октября 2025 г.), в 2021 году индекс потребительских цен составил 109,18%, 11372,50х109,18%=12416,50- размер ежемесячной доплаты в 2021 году, (12416-11372,50)=1044,00х12=12528,00 –размер перерасчета за 2021г., 109152,60 – размер перерасчета за 2022 год; 131049,50 – размер перерасчета за 2023 год; 223920,60 – размер перерасчета за 2024 год. Итого 476650,70 руб. сумма недоплаченных ФИО1 средств ежемесячной доплаты к пенсии с учетом уровня инфляции (потребительских цен) за период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2024 года.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства РСО-Алания от 20.08.2010 N 241 (ред. от 23.09.2025) "Об утверждении Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Северная Осетия-Алания" (вместе с "Положением о межведомственной комиссии по определению размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Северная Осетия-Алания, при Министерстве труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания"), основными функциями Комиссии являются: а) осуществление деятельности по реализации федерального и республиканского законодательства в части установления ежемесячных доплат к пенсиям муниципальных служащих; б) определение размеров ежемесячных доплат лицам, замещавшим муниципальные должности Республики Северная Осетия-Алания и муниципальные должности муниципальной службы Республики Северная Осетия-Алания; в) оформление в строгом соответствии с действующим законодательством решений об определении, перерасчете, возобновлении и прекращении выплаты ежемесячных доплат к пенсии муниципальных служащих;

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона РСО-Алания от 05.05.2010 N22-РЗ, размер ежемесячной доплаты к пенсии пересчитывается с соблюдением правил, предусмотренных статьями 3 и 5 настоящего Закона, при увеличении месячного денежного вознаграждения и месячного денежного содержания по соответствующей муниципальной должности и должности муниципальной службы в РСО-Алания.

Указанные в данном постановлении функции по перерасчету ежемесячной доплаты к пенсии относятся к перерасчетам, влекущим увеличение размера пенсии, то есть это процесс изменения суммы в связи с изменениями законодательства, перерасчёт учитывает трудовую активность пенсионера и взносы, которые поступили от работодателей за прошлый год.

Выполнение возложенной на Межведомственную комиссию при Министерстве труда и социального развития РСО-Алания функции по перерасчету ежемесячной доплаты к пенсии муниципальных служащих своевременно исполняется, что подтверждается исследованными в судебном заседании решениями комиссии о произведенных истцу перерасчетах доплаты к пенсии.

Индексация пенсий — это ежегодное увеличение пенсионных выплат для компенсации роста цен и сохранения покупательной способности, рассчитывается по установленному коэффициенту, который определяют по уровню инфляции за прошедший год. То есть индексация увеличивает базовый размер пенсии в соответствии с уровнем инфляции.

Таким образом, разрешая спор, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что с ответчика в пользу истца подлежит взысканию невыплаченная ежемесячная доплата к пенсии муниципального служащего в размере 476 650 рублей 70 копеек за период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2024 года, согласно представленному расчету, который не оспорен ответчиком и признан судом правильным.

Кроме того, суд правомерно установил размер ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1 с 01 января 2025 года в размере 36 425 рублей 55 копеек (дополнение к письму исх. № 4547.36.1 от 29 октября 2025 года) с последующей индексацией.

Согласно части 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 данного кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в названной статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 18, 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», следует, что по смыслу статей 98, 100 ГПК РФ, судебные издержки возмещаются при разрешении судами материально-правовых споров.

Лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек (пункт 10).

С учетом приведенных правовых положений, с ответчика в пользу истца верно взысканы понесенные им и подтвержденные материалами дела расходы по оформлению нотариальной доверенности.

Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (п.12 части 1 статьи 100 ГПК РФ).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства (пункт 13).

Таким образом, снижение судом размера возмещения судебных издержек по мотиву их неразумности (чрезмерности) не может быть произвольным, а должно быть обосновано конкретными обстоятельствами. Формальное перечисление судом критериев оценки соразмерности, указанных в законе и в разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ, само по себе такой оценкой не является.

Кроме того, по общему правилу, исходя из принципа равноправия и состязательности сторон (пункт 1 статьи 12 ГПК РФ), доказательства и обоснование неразумности (чрезмерности) судебных расходов должны быть представлены стороной, возражавшей против их взыскания.

Так как критерии разумности законодательно не определены, апелляционная инстанция исходит из положений статьи 25 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" от 31.05.2002 N63-ФЗ, в соответствии с которой фиксированная стоимость услуг адвоката не определена и зависит от обычаев делового оборота и рыночных цен на эти услуги с учетом конкретного региона, а также время, которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифицированный специалист, продолжительность рассмотрения и сложность дела.

Принимая во внимание приведенные выше правовые нормы, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ по их применению, а также характер оказанных представителем услуг, их необходимость для целей защиты прав доверителя, объем заявленных требований, цену иска, категорию дела, время, необходимое на подготовку представителем процессуальных документов, судебная коллегия полагает, что взыскание с ответчика расходов на оплату услуг представителя в размере 20 000 руб. соответствует принципу разумности и справедливости.

В соответствии с положениями ч. 2 ст.206 ГПК РФ, суд, принимая во внимание особенность бюджетного планирования, характер возложенных обязанностей, их общественную значимость, пришел к правильному выводу, что решение подлежит исполнению в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок будет достаточным и разумным.

Судебная коллегия считает, что удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции, руководствуясь нормами действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, правильно определил юридически значимые обстоятельства, которые подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, им дана судом надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нарушений норм материального и процессуального права при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного, состоявшееся по делу судебное постановление является законным и обоснованным, предусмотренные ГПК РФ основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания,

о п р е д е л и л а:

решение Дигорского межрайонного суда РСО-Алания от 10 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу АМС Дигорского муниципального района РСО-Алания - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Батагов А.Э.

Судьи Гелашвили Н.Р.

Калюженко Ж.Э.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31.03.2026